עלויות חיצוניות
עלויות חיצוניות (באנגלית: A negative externality או External cost) הן עלויות שמוטלות על צד שאינו שותף לעסקה כלכלית - הוא אינו הקונה או המוכר ובכל זאת נגרם לו נזק כלכלי בגין העסקה ביניהן. עלויות חיצוניות הן למעשה כימות (לעיתים קרובות במונחים כספיים) של העלות של השפעה חיצונית והן סוג של כשל שוק.
דוגמאות לעלויות חיצוניות
קיימים מספר מוצרים, שירותים ותהליכים שידוע כי יש להן השפעות חיצוניות גבוהות ועל כן גם עלויות חיצוניות גבוהות:
- מכוניות פרטית - גורמת לתאונות דרכים, זיהום אוויר, זיהום מים ולדלדול מקורות אנרגיה, כמו גם לפקקי תנועה, רעש, אובדן שטחים לחנייה, הכחדת מינים, קיטוע שטחי מחייה, התחממות עולמית ולפרבור.
- צריכת מזון מהחי גורמת להשפעות סביבתיות רבות כמו בליית קרקע, זיהום מים, התחממות עולמית, עמידות לאנטיביוטיקה, והכחדת מינים.
- עישון טבק הגורם ל"עישון פסיבי" ולכן לתחלואה בסרטן, מחלות לב וריאה גם בקרב מי שנחשף לעשן שלא מרצון.
- מכירת נשק כמו רובים ואקדחים תורמת להריגת אזרחים על ידי פושעים, למקרי הרג בשל טירוף או בשל סכסוכים קלים. כמו כן מספר רב של אנשים נפגעים מתאונות נשק.
- מכירת נשק יכולה להיחשב כסוג של "השפעה חיצונית" באופן כללי יותר לגבי השוק העולמי שכן מדינות, ארגוני טרור ומיליציות שקונות נשק משתמשות בו כנגד אזרחי מדינות אחרות או כנגד אזרחים אחרים. שליטים דיקטטורים משתמשים בנשק כדי לדכא את בני עמם שסיפקו את הכסף לרכוש את הנשק הזה.
- שתיית אלכוהול מעודדת התנהגות אלימה ולכן גורמת לקטטות שמסתיימות לפעמים בפציעות או במוות. כמו כן שילוב של אלכוהול ונהיגה גורמות לפציעות ולמוות בתאונות דרכים.
- דלק מחצבי - פחם, גז ונפט שגורמים לזיהום מים בעת כרייתו או שאיבתו, תאונות ימיות הקשורות להובלת נפט, מלחמות על מקורות אנרגיה וכן תרומה משמעותית לזיהום אוויר ולהתחממות עולמית.
נוכח העלויות הגבוהות של מוצרים אלה, מוטלת עליהם מגבלות שונות במדינות רבות, וכן מוטל עליהם לא אחת מיסוי בניסיון להעלות את מחירם ולצמצם את השימוש בהם. גם בישראל מוטל מס מיוחד על מכוניות, על דלק, על טבק ואלכוהול. מכירת נשק לאזרחים נמצאת לרוב תחת פיקוח המדינה ומוגבלת ברוב המדינות בעולם, וגם במדינות בהן מותר למכור נשק כמו ארצות הברית, הדבר מוגבל לסוגי נשק מסויימים. אגרות גודש מוטלות בחלק מערי אירופה בניסיון להקטין את בעיות הפקקים, זיהום האוויר והפגיעה במרקם העירוני שנגרמים על ידי מכוניות.
- חומרי הדברה גורמים להשפעות חיצוניות על ידי יצירת זיהומי אוויר ומים שונים הגורמים לסרטן ולפרקינסון בקרב עובדים בתעשיות חקלאיות והדברה ובקרב תושבי ישובים כפריים סמוכים.
- סכרים הידרו-אלקטריים גורמים להצפת שטחים נרחבים ולכן לאובדן בתים ופרנסה מאלפי עד מיליוני תושבים.
- זיהום רב נגרם בעת כריית והפקת חומרי גלם שונים כמו מתכות, פלסטיק, מחצבים. תעשיות מכרות גורמות לא אחת לזיהום קרקע נרחב, לכריתת יערות, לפגיעה במערכות טבעיות ועוד.
- זיהום תעשייתי ממפעלים שונים יכול לגרור זיהום אוויר, זיהום מים וזיהום קרקע שמהם סובלים שכני המפעל. צורות זיהום שונות יכולות להתקיים גם לאחר ההפטרות מהמוצר בסוף חייו.
- בניית בתים צמודי קרקע ופרבור גורמים לשימוש מוגבר ברכב פרטי (ולהשפעות הסביבתיות הכרוכות בו), ייקור שירותי רשת נפרסים כמו חשמל, מים, טלפוניה ומשטרה, וכן לאובדן שטחי קרקע, זיהום מים, מניעת חלחול מים למי תהום, ואי יעילות של תחבורה ציבורית.
זיהום והשפעה חיצונית בתאוריה הנאו-קלאסית
רוב סוגי הזיהום נחשבים בתאוריה הכלכלית הנאו-קלאסית כעלות חיצונית. על פי התאוריה הזו יש לצמצם את הזיהום לא לאפס אלא עד ל"זיהום אופטימלי". כמו כן התאוריה נוטה לצמצם את בעיות הסביבה לבעיות זיהום ואת בעיית הזיהום לעלות חיצונית. ובכך להתעלם מהשפעות סביבתיות נוספות (לדוגמה ניצול גדל והולך של ייצור ראשוני או מדבור) ומכך שלהשפעות סביבתיות רבות אינן רק בגדר "השפעה חיצונית" אלא איום ממשי על כלל הכלכלה. ראו דיון בהשפעה חיצונית.
עלויות חיצוניות בישראל
עלויות של רכב פרטי
טיוטה של דו"ח של הוועדה למיסוי ירוק משנת 2007 העריכה את העלויות החיצוניות בישראל שנגרמות עקב מכוניות. האומדנים של הוועדה מבוססים על אומדנים של חברת פארטו[1], ועל אומדן מינימום של עבודתם של שידלובסקי ושראל (2006)[2]. לפי אומדן זהיר זה, העלויות החיצוניות של רכבים מסתכמות בכ-6 אחוז מהתוצר. הוועדה מעריכה כי תוספת של עלויות גודש תוביל לנתון דומה לממוצע האירופאי שעומד על כ-8%-10% מהתוצר.[3]
העלויות של מכוניות מגיעות כאמור לפחות ל-6.04% מהתוצר, ומתפלגות כדלהלן נכון לשנת 2006:
- תאונות דרכים 0.67
- רעש 0.36
- זיהום אוויר 2.08
- שינוי אקלים 0.18
- צפיפות 1.92
- בנייה ותחזוקת כבישים 0.34
- ערך חניה חופשית 0.49
התמ"ג בשנת 2005 עמד על 582 מיליארד ש"ח, ולכן עלויות בסך 6%-10% מהתמ"ג פירושם עלויות חיצוניות של 34-58 מיליארד ש"ח, במחירי 2005.
קישורים חיצוניים
- עלויות ותועלות חיצוניות בוויקיפדיה האנגלית
הערות שוליים
- ^ פארטו הנדסה בע"מ, השפעות חיצוניות של השימוש בתחבורה, 2006
- ^ , אלדד שידלובסקי ומיכאל שראל, "העלויות האמיתיות של השימוש בכלי רכב והמדיניות הרצויה", הרבעון הישראלי למיסים, רבעון מס' 126, 2006. העבודה הוצגה בכנס השנתי של האגודה הישראלית לכלכלה ב-30 במאי 2006.
- ^ טיוטת דו"ח הוועדה למיסוי ירוק רשות המיסים, מאי 2007