שינויים

'''מוצר ציבורי''' (באנגלית: '''Public good''') היא [[חקר הכלכלה|הגדרה כלכלית]] ל[[מוצר]] או שירות שהוא בעל תכונות של [[מוצר בלבדי|חוסר-בלעדיות]] בצריכה (non-excludable) וגם [[מוצר יריבי|בלתי יריבי]] (non-rivalrous). חוסר בלבדיות של מוצר פירושו שקשה למנוע מאנשים להנות מהמוצר אפילו אם הם לא שילמו עליו, ומוצר בלתי-יריבי הוא מוצר שהשימוש בו על-ידי אדם אחד, לא מקטין את זמינות המוצר לאנשים אחרים.  

'''מוצר ציבורי''' (באנגלית: '''Public good''') היא [[חקר הכלכלה|הגדרה כלכלית]] ל[[מוצר]] או שירות שהוא בעל תכונות של [[מוצר בלבדי|חוסר-בלעדיות]] בצריכה (non-excludable) וגם [[מוצר יריבי|בלתי יריבי]] (non-rivalrous). חוסר בלבדיות של מוצר פירושו שקשה למנוע מאנשים להנות מהמוצר אפילו אם הם לא שילמו עליו, ומוצר בלתי-יריבי הוא מוצר שהשימוש בו על-ידי אדם אחד, לא מקטין את זמינות המוצר לאנשים אחרים.  

דוגמאות למוצרים ציבורי כוללות מחלקה גדולה של מוצרים ושירותים, מה גם ש"מוצרים" אלה אינם נתפסים בהכרח כמוצר בכלל : [[זיהום אוויר|אוויר נקי]], [[שכבת האוזון]] וכן "מוצרים סביבתיים" ו[[שירותי המערכת האקולוגית|שירותים טבעיים]] אחרים כגון [[שינויי אקלים|אקלים נוח ויציב]], [[בטחון תזונתי]] ועוד; [[ידע]] והשכלה; [[רפואה מונעת]] ותקני בטיחות; שידור טלוויזיה, רדיו וטלפוניה באוויר; צבא והגנה על בטחון המדינה; מגדלור, מערכות בקרה והגנה נגד הצפות, רעידות אדמה וסופות; תאורת רחוב; אפשר לראות גם תפקוד של [[מוסדות חברתיים]] כמו [[מערכת שיפוט הוגנת]], חופש הביטוי, הגנה על זכויות קניין, [[אמון]], [[זכויות אדם]] ועוד הם סוג של מוצרים ציבוריים, גם עצם הקיום של [[שוק]] ורכוש, שגשוג ואף [[שלום כמוצר ציבורי|שלום]] יכולים להיחשב כמוצרים ציבוריים.  

דוגמאות למוצרים ציבורי כוללות מחלקה גדולה של מוצרים ושירותים. ובנוסף יש גם "מוצרים ציבוריים" שאינם נתפסים בהכרח כמוצר בכלל : [[זיהום אוויר|אוויר נקי]], [[שכבת האוזון]] וכן "מוצרים סביבתיים" ו[[שירותי המערכת האקולוגית|שירותים טבעיים]] אחרים כגון [[שינויי אקלים|אקלים נוח ויציב]], [[בטחון תזונתי]] ועוד; [[ידע]] והשכלה; [[רפואה מונעת]] ותקני בטיחות; שידור טלוויזיה, רדיו וטלפוניה באוויר; צבא והגנה על בטחון המדינה; מגדלור, מערכות בקרה והגנה נגד הצפות, רעידות אדמה וסופות; תאורת רחוב; אפשר לראות גם תפקוד של [[מוסדות חברתיים]] כמו [[מערכת שיפוט הוגנת]], חופש הביטוי, הגנה על זכויות קניין, [[אמון]], [[זכויות אדם]] ועוד הם סוג של מוצרים ציבוריים, גם עצם הקיום של [[שוק]] ורכוש, שגשוג, [[שלום כמוצר ציבורי|שלום]] ו[[אמת כמוצר ציבורי|אמת]] יכולים להיחשב כמוצרים ציבוריים.  

בנסיבות מסוימות, מוצרים ציבוריים יכולים להיות בתת-ייצור, שימוש יתר, או ניצול יתר, או שאי קיום שלהם גורם ל[[השפעות חיצוניות]] שליליות ([[עלויות חיצוניות]]) שפוגעות בכל המשתמשים. דוגמאות אלה כוללות [[זיהום אוויר]] ו[[פקקי תנועה]], פגיעה ב[[מחזור הזרחן]] וב[[מערכות אקולוגיות]]. בעיות במוצרים ציבוריים קשורות בדרך כלל לבעיית היא של [[נוסע חופשי]] שבו אנשים שלא משלמים על המוצר מקבלים גישה אליו, כך שאנשים רבים רוצים להשתמש במוצר, אבל לא מוכנים לשלם עליו, ושל [[טרגדיית המרעה הציבורי]] שבה צריכה של [[משאב משותף]] על ידי פרטים שפועלים כדי לשפר את התועלת המיידית שלהם, גוררת הקטנה או הרס של המשאב הציבורי. באופן כזה ייתכנו מצבים בהם מוצר ציבורי הוא בתת-ייצור, צריכת-יתר או ב[[תהליך]] של התדרדרות. ניתן לפעמים להגביל גישה למוצר ציבורי ובכך להפוך אותו ל"[[מוצר מועדון]]" (Club goods) או ל[[מוצר פרטי]]. מכשירי הגבלת גישה כוללים [[זכויות-יוצרים]], פטנטים, מיסי גודש וטלוויזיה בתשלום.  

בנסיבות מסוימות, מוצרים ציבוריים יכולים להיות בתת-ייצור, שימוש יתר, או ניצול יתר (תהליך של התדרדרות של המוצר), או שאי קיום שלהם גורם ל[[השפעות חיצוניות]] שליליות ([[עלויות חיצוניות]]) שפוגעות בכלל הציבור. דוגמאות אלה כוללות [[זיהום אוויר]], [[פקקי תנועה]], פגיעה ב[[מחזור הזרחן]] וב[[מערכות אקולוגיות]], [[תאונות דרכים]], [[שחיתות]], פיתוח של [[עמידות לאנטיביוטיקה]], [[משבר המים העולמי]], [[התחממות עולמית]], [[מלחמות]] ועוד. בעיות במוצרים ציבוריים קשורות בדרך כלל לבעיית היא של [[נוסע חופשי]] שבו אנשים שלא משלמים על המוצר מקבלים גישה אליו, כך שאנשים רבים רוצים להשתמש במוצר, אבל לא מוכנים לשלם עליו, ושל [[טרגדיית המרעה הציבורי]] שבה צריכה של [[משאב משותף]] על ידי פרטים שפועלים כדי לשפר את התועלת המיידית שלהם, גוררת הקטנה או הרס של המשאב הציבורי. ניתן לפעמים להגביל גישה למוצר ציבורי ובכך להפוך אותו ל"[[מוצר מועדון]]" (Club goods) או ל[[מוצר פרטי]]. מכשירי הגבלת-גישה כוללים [[זכויות-יוצרים]], פטנטים, מיסי גודש, טלוויזיה בתשלום. עם זאת הדבר לא תמיד אפשרי - לדוגמה במקרים של [[סיכוני אסון עולמיים]].  

[[שוק משוכלל]], כלומר [[שוק חופשי]] בלתי-מנוהל המונע על ידי סוכנים בעלי אינטרס עצמי, לא יצליח בהרבה מקרים לספק מוצרים ציבוריים, או שהוא יכול לספק את המוצרים הציבוריים בכמות קטנה מידי או בתשלום גבוה מידי. דבר זה הוא דוגמה חשובה ל[[כשל שוק]] שלגביו קיימת הסכמה רחבה בקרב [[חקר הכלכלה|כלכלנים]] עוד מתקופת [[אדם סמית]].  

[[שוק משוכלל]], כלומר [[שוק חופשי]] בלתי-מנוהל המונע על ידי סוכנים בעלי אינטרס עצמי, לא יצליח בהרבה מקרים לספק מוצרים ציבוריים, או שהוא יכול לספק את המוצרים הציבוריים בכמות קטנה מידי או בתשלום גבוה מידי. דבר זה הוא דוגמה חשובה ל[[כשל שוק]].  קיימת הסכמה רחבה בקרב [[חקר הכלכלה|כלכלנים]] על דבר זה במשך מאות שנים, גם על ידי כלכלנים [[שמרנות|שמרנים]] או ליברלים דוגמת [[אדם סמית]].  

קיים דיון נרחב בשאלה כיצד יש למדוד את ההשלכות והתועלת ממוצרים ציבוריים בכלכלה ובחברה בכלל, וכיצד לזהות את הפתרונות הטובים ביותר להספקה ולהגנה של מוצרים ציבוריים. בגלל "[[בעיית הטרמפיסט]]" ובעיות הקשורות ב[[בורות רציונלית]] קשה מאד למדוד את הביקוש למוצרים ציבוריים. האספקה של מוצרים ציבוריים רבים מבוצעת על ידי הממשלה, חברה ממשלתית או חברה תחת פיקוח, או על ידי רשויות מקומיות - לדוגמה הובלת חשמל, פארקים ציבוריים, [[חינוך]] או סלילת כבישים, כאשר הייצור יכול להיעשות על ידי חברה פרטית (במכרז לדוגמה) אבל בסיס התשלום למוצר הציבורי הוא על ידי [[מס|מיסים]]. מוצרים ציבוריים רבים אחרים מסופקים על [[הביוספרה]] ועוד קבוצה אחרת מסופקת על ידי נורמות התנהגות.  

קיים דיון נרחב בשאלה כיצד יש למדוד את ההשלכות והתועלת ממוצרים ציבוריים בכלכלה ובחברה בכלל, וכיצד לזהות את הפתרונות הטובים ביותר להספקה ולהגנה של מוצרים ציבוריים. בגלל "[[בעיית הטרמפיסט]]" ובעיות הקשורות ב[[בורות רציונלית]] קשה מאד למדוד את הביקוש למוצרים ציבוריים. האספקה של מוצרים ציבוריים רבים מבוצעת על ידי הממשלה, חברה ממשלתית או חברה תחת פיקוח, או על ידי רשויות מקומיות - לדוגמה הובלת חשמל, פארקים ציבוריים, [[חינוך]] או סלילת כבישים, כאשר הייצור יכול להיעשות על ידי חברה פרטית (במכרז לדוגמה) אבל בסיס התשלום למוצר הציבורי הוא על ידי [[מס|מיסים]]. מוצרים ציבוריים רבים אחרים מסופקים על [[הביוספרה]] ועוד קבוצה אחרת מסופקת על ידי [[נורמה חברתית|נורמות התנהגות]].  

קיים דמיון חשוב בין בעיות הקשורות להספקת מוצרים ציבוריים לבין [[בעיות החלטה קולקטיביות]] כמו הצבעה בבחירות, הפגנות או הקטנה של ייצור במקרה של [[אוליגופול]] - כאשר קשה למנוע מפרטים להנות מהישג של הפעולה המשותפת, אם זו מושגת. במקרים כאלה ניתן להסתכל על ההישג כעל מוצר בלתי-בלבדי. כתוצאה מכך לפרטים יש תמריץ נמוך לתרום להישג (על ידי הצבעה בבחירות או על ידי השתתפות בהפגנה לדוגמה) - אם הם חושבים שהפעולה זו יקרה או שלא סביר שהיא תביא להשפעה משמעותית על השגת המטרה המשותפת.  

קיים דמיון חשוב בין בעיות הקשורות להספקת מוצרים ציבוריים לבין [[בעיות החלטה קולקטיביות]] כמו הצבעה בבחירות, הפגנות או הקטנה של ייצור במקרה של [[אוליגופול]] - כאשר קשה למנוע מפרטים להנות מהישג של הפעולה המשותפת, אם זו מושגת. במקרים כאלה ניתן להסתכל על ההישג כעל מוצר בלתי-בלבדי. כתוצאה מכך לפרטים יש תמריץ נמוך לתרום להישג (על ידי הצבעה בבחירות או על ידי השתתפות בהפגנה לדוגמה) - אם הם חושבים שהפעולה זו יקרה או שלא סביר שהיא תביא להשפעה משמעותית על השגת המטרה המשותפת.  

בעיית שחיקה או התדרדרות של מוצר ציבורי מוחרפת כאשר היא משולבת ב[[כשל שוק|כשלי שוק]] נוספים כמו מחסור ב[[מידע מלא]], [[תהליך ארוך טווח]] [[תהליך בלתי הפיך|ובלתי הפיך]] וקיום של [[השפעות חיצוניות]]. בעיה זו בולטת במיוחד עבור בעיות בתחום ה[[קיימות]] (כגון [[מערכות אקולוגיות]], [[מחזור אקולוגי]], בריאות של מערכות חקלאיות ו[[כילוי משאבים]]).  

בעיית שחיקה או התדרדרות של מוצר ציבורי מוחרפת כאשר היא משולבת ב[[כשל שוק|כשלי שוק]] נוספים כמו מחסור ב[[מידע מלא]], [[תהליך ארוך טווח]] [[תהליך בלתי הפיך|ובלתי הפיך]] וקיום של [[השפעות חיצוניות]]. בעיה זו בולטת במיוחד עבור בעיות בתחום ה[[קיימות]] (כגון [[מערכות אקולוגיות]], [[מחזור אקולוגי]], בריאות של מערכות חקלאיות ו[[כילוי משאבים]]).  

==מימון ציבורי מול מוצר ציבורי==

==מימון ציבורי מול מוצר ציבורי==

השאלה האם מוצר הוא ציבורי או לא היא שאלה הנוגעת לתכונות המוצר, ואינה קשורה ישירות לשאלה האם אספקת המוצר מתרחשת על ידי המדינה או לא. יש מוצרים ציבוריים שהמדינה אינה מממנת - כמו שירותי המערכת האקולוגית, ולעומתם יש מוצרים שהמדינה כן מממנת אך אינם ציבוריים - לדוגמה הספקת מזון או תלושי מזון מכספי המיסים לעניים (קל למנוע מאנשים גישה למזון והמזון הוא מוצר יריבי ולכן מזון אינו מוצר ציבורי, ללא קשר לשאלה האם המדינה מספקת אותו או לא).  

השאלה האם מוצר הוא ציבורי או מוצר אחר  ([[מוצר פרטי]] לדוגמה), היא שאלה הנוגעת לתכונות המוצר, ואינה קשורה ישירות לשאלה האם אספקת המוצר מתרחשת על ידי המדינה או לא. יש מוצרים ציבוריים שהמדינה לא מממנת - כמו [[שירותי המערכת האקולוגית]] או [[אמון]]. לעומתם יש מוצרים שהמדינה כן מממנת אך אינם מהווים מוצר ציבורי - לדוגמה הספקת מזון או תלושי-מזון מכספי המיסים ל[[עוני|עניים]] - קל למנוע מאנשים גישה למזון והמזון הוא מוצר יריבי ולכן מזון הוא [[מוצר פרטי]] גם אם המדינה מספקת אותו או מסבסדת אותו.  

מוצרים ציבוריים רבים משולמים ומסופקים כיום על ידי מדינות, כתוצאה מכך שיש הכרה רחבה שאין דרך אחרת לממן אותם. עם זאת שינוי טכנולוגי יכול להפוך מוצר ציבורי למוצר שאינו ציבורי ולשנות מצב זה. לדוגמה שידורי רדיו וטלוויזיה בכבלים ובאינטרנט מקטינים את [[מוצר בלבדי|חוסר-בלעדיות]] של שידורים ציבוריים (שכן ניתן לגבות תשלום מבעלי מנויים). כמו כן יש מוצרים ציבוריים זולים יחסית המתקיימים תודות לתרומות. כך הדבר לדוגמה עבור [http://he.wikipedia.org/wiki/NPR רשת הרדיו NPR] או [[ויקיפדיה]].

מוצרים ציבוריים רבים משולמים ומסופקים כיום על ידי מדינות, כתוצאה מכך שיש הכרה רחבה שאין דרך אחרת לממן אותם. עם זאת, [[שינוי טכנולוגי|שינויים בטכנולוגיה]] יכולים להפוך מוצר-ציבורי למוצר פרטי (או להפך). לדוגמה שידורי רדיו וטלוויזיה בכבלים ובאינטרנט מקטינים את [[מוצר בלבדי|חוסר-בלעדיות]] של שידורים ציבוריים (שכן ניתן לגבות תשלום מבעלי מנויים). יש מוצרים ציבוריים זולים יחסית, המתקיימים תודות לתרומות. כך הדבר לדוגמה עבור [http://he.wikipedia.org/wiki/NPR רשת הרדיו NPR] או [[ויקיפדיה]].

מוצר ציבורי עומד בניגוד ל[[מוצר פרטי]] - מוצר או שירות שהוא גם יריבי וגם בלבדי.  

מוצר ציבורי עומד בניגוד ל[[מוצר פרטי]] - מוצר או שירות שהוא גם יריבי וגם בלבדי.  

מוצר ציבורי הוא הדוגמה המקובלת ביותר ואולי הוותיקה ביותר של [[כשל שוק]] בקרב [[חקר הכלכלה|כלכלנים]] מזרמים שונים. אפילו אצל כלכלנים מוקדמים כמו [[אדם סמית]] ואצל הפילוסוף [[דיוויד יום]].  

מוצר ציבורי הוא הדוגמה המקובלת ביותר ואולי הוותיקה ביותר של [[כשל שוק]] בקרב [[חקר הכלכלה|כלכלנים]] מזרמים שונים. אפילו אצל כלכלנים מוקדמים כמו [[אדם סמית]] ואצל הפילוסוף [[דיוויד יום]].  

יום, שהיה מורו של סמית, התייחס הן לקושי של הספקת מוצר ציבורי על ידי שוק , הן לכך שהביעה קשורה למספר השחקנים והן לכך שהממשלה יכולה לפתור בעיה זו. יום טוען שאם יש שני אנשים שיש להם חלקה משותפת הדורשת ניקוז הם לא יתקשו להחליט על ביצוע הפרוייקט. אבל אם יש 1000 אנשים סביר שהם לא יצליחו בכך. לעומת זאת המדינה או מוסד פוליטי שיש לו רגישות לרצונות הציבור כן יבצעו פרוייקט כזה. (Hume, 1739: Bk 3, Pt 2, ch. 7).{{הערה|שם=Anomaly|Jonathan Anomaly, [https://philpapers.org/archive/ANOPGA.pdf Public goods and government action] , Politics, Philosophy & Economics, 2015, Vol. 14(2) 109–128}}

יום, שהיה מורו של סמית, התייחס הן לקושי של הספקת מוצר ציבורי על ידי שוק , הן לכך שהבעיה קשורה למספר השחקנים והן לכך שהממשלה יכולה לפתור בעיה זו. יום טוען שאם יש שני אנשים שיש להם חלקה משותפת הדורשת ניקוז הם לא יתקשו להחליט על ביצוע הפרוייקט. אבל אם יש 1000 אנשים סביר שהם לא יצליחו בכך. לעומת זאת המדינה או מוסד פוליטי שיש לו רגישות לרצונות הציבור כן יבצעו פרוייקט כזה. (Hume, 1739: Bk 3, Pt 2, ch. 7).{{הערה|שם=Anomaly|Jonathan Anomaly, [https://philpapers.org/archive/ANOPGA.pdf Public goods and government action] , Politics, Philosophy & Economics, 2015, Vol. 14(2) 109–128}}

למרות התמיכה שלו ב[[שוק חופשי]] באופן כללי (או במונחים של היום - [[שוק משוכלל]]), סמית כן מתייחס למצבים שבהם השוק לא עובד טוב. סמית חושב שעל המדינה להתמקד ב-שלושה תפקידים מרכזיים, שאת כולם ניתן לתאר כ"מוצר ציבורי" (אם כי המושג לא היה מוכר בזמנו). שלושת ההיבטים הם : הספקה של צבא כדי להגן מפני פלישה צבאית, הספקה של מערכת חוקים ובתי משפט וכן מיזמים ומוסדות שמספקים רווחה אבל לא מספקים רווח ליזם:

למרות התמיכה שלו ב[[שוק חופשי]] באופן כללי (או במונחים של היום - [[שוק משוכלל]]), סמית כן מתייחס למצבים שבהם השוק לא עובד טוב. סמית חושב שעל המדינה להתמקד ב-שלושה תפקידים מרכזיים, שאת כולם ניתן לתאר כ"מוצר ציבורי" (אם כי המושג לא היה מוכר בזמנו). שלושת ההיבטים הם : הספקה של צבא כדי להגן מפני פלישה צבאית, הספקה של מערכת חוקים ובתי משפט וכן מיזמים ומוסדות שמספקים רווחה אבל לא מספקים רווח ליזם:

היבט נוסף שמקשה על סיווג מוצר ציבורי לא טהור כמוצר כלכלי רגיל הוא היבטים [[מערכת מורכבת|מערכתיים]] של מוצרים. לדוגמה רחובות מהווים [[רשת]] שהשימושיות שלה גדלה עם הגדלת מספר החיבורים ביניהם, ואיכות הרחוב תלויה גם בכמות הולכי הרגל והחנויות שנמצאות ברחוב, כך שהפיכת רחוב לפרטי יכולה לפגוע בשימושיות שלו על-ידי צמצום מספר המשתמשים בו, שאלה זו נמצאת במחלוקת בין תומכי [[עירוניות מתחדשת]] לבין תומכים של מרחבים ציבוריים פרטיים כמו שכונות סגורות בעלות אבטחה פרטית וקניונים מסחריים.  

היבט נוסף שמקשה על סיווג מוצר ציבורי לא טהור כמוצר כלכלי רגיל הוא היבטים [[מערכת מורכבת|מערכתיים]] של מוצרים. לדוגמה רחובות מהווים [[רשת]] שהשימושיות שלה גדלה עם הגדלת מספר החיבורים ביניהם, ואיכות הרחוב תלויה גם בכמות הולכי הרגל והחנויות שנמצאות ברחוב, כך שהפיכת רחוב לפרטי יכולה לפגוע בשימושיות שלו על-ידי צמצום מספר המשתמשים בו, שאלה זו נמצאת במחלוקת בין תומכי [[עירוניות מתחדשת]] לבין תומכים של מרחבים ציבוריים פרטיים כמו שכונות סגורות בעלות אבטחה פרטית וקניונים מסחריים.  

אכיפת חוק מושפעת לא רק מהענשה של פושע מסויים על פשע מסויים או גישה פרטית לעורכי דין, אלא גם מהיבטים רבים אחרים כמו יכולת הרתעה של מערכת החוק, איכות השיטור, רמת האלימות ברחוב, נורמות ציבוריות הנוגעות לציות לחוק, ל[[קניין פרטי]] ול[[שחיתות]], קיום של תרבות פשע וארגוני פשע מאורגן, גזענות, [[אי שוויון]] ועוד. והיבטים אלה קשים לכימות וקשה לתת להם  תג מחיר. לדוגמה גזענות קשורה לאי-שוויון כלכלי, וכך היא מקשה על מתן של מתן מוצר כמו "אכיפת חוק" כמוצר-שוק שנקבע רק על ידי מחירי שוק (לדוגמה תשלום למשטרה פרטית ולעורכי דין).

אכיפת חוק מושפעת לא רק מהענשה של פושע מסויים על פשע מסויים או גישה פרטית לעורכי דין, אלא גם מהיבטים רבים אחרים כמו יכולת הרתעה של מערכת החוק, איכות השיטור, רמת האלימות ברחוב, נורמות ציבוריות הנוגעות לציות לחוק, ל[[קניין פרטי]] ול[[שחיתות]], קיום של תרבות פשע וארגוני פשע מאורגן, גזענות, [[אי שוויון]] ועוד. והיבטים אלה קשים לכימות וקשה לתת להם  תג מחיר. לדוגמה גזענות קשורה ל[[אי-שוויון כלכלי]], וכך היא מקשה על מתן מוצר כמו "אכיפת חוק" כמוצר-שוק שנקבע רק על ידי מחירי שוק (לדוגמה תשלום למשטרה פרטית ולעורכי דין).

==דוגמאות למוצרים ציבוריים==

==דוגמאות למוצרים ציבוריים==

דוגמאות מקובלות למוצרים ציבורים כוללות :  

דוגמאות מקובלות למוצרים ציבורים כוללות :  

* הגנה על גבולות המדינה והספקת בטחון צבאי.  

* הגנה על גבולות המדינה והספקת בטחון צבאי.