1,732
עריכות
שינויים
קפיצה לניווט
קפיצה לחיפוש
שורה 15:
שורה 15: + + + + + + + + + + + + + + + − == דברי הסבר ==+ + + + + + + + + + + + + + + +
אין תקציר עריכה
# הצוות ידווח אחת לרבעון, והדוחות יפורסמו לציבור
# הצוות ידווח אחת לרבעון, והדוחות יפורסמו לציבור
== דברי הסבר ==
מטרת חוק משק החשמל התשנ"ו-1996 (להלן – '''החוק''') היא להסדיר את הפעילות במשק החשמל לטובת הציבור, וזאת תוך הבטחת אמינות, זמינות, איכות, יעילות, והכל תוך יצירת תנאים לתחרות ומיזעור עלויות. לפיכך החליטה הממשלה על מדיניות ומתווה לקידום יצרני חשמל פרטיים כבר בהחלטת ממשלה מספר 2663 מיום 4 בנובמבר 2002. מדיניות זו אשר עוגנה במספר החלטות ממשלה בשנים האחרונות, לרבות החלטת ממשלה מס' 4450 מיום 29 בינואר 2009 בה אושררה שיטת הרישיונות כשיטה לפיה יקודמו יצרני החשמל הפרטיים. במסגרת יישום מדיניות זו, נקבעו בחודשים האחרונים הסדרים נרחבים ביותר, על ידי הרשות לשירותים ציבוריים – חשמל (להלן – '''רשות החשמל''') המספקים תשתית כלכלית ומשפטית רחבה לפעילות יצרני החשמל הפרטיים אל מול צרכני הקצה וספק שירות חיוני. ברם, על אף הפעולות שנעשו בתחום, עדיין ישנם חסמים נוספים המעכבים הקמת תחנות לייצור חשמל באמצעות יצרנים פרטיים. חלקם נובעים מלקונות משפטיות הדורשות הסדרה בחקיקה, כמפורט להלן, וחלקם נובעים מהצורך בהשלמת ההסדרה הכלכלית, בתחומים שאינם נמצאים בתחום סמכותה של רשות החשמל, לרבות הסדרת הנגישות לקרקעות מתאימות להקמת תחנות כח, ועידוד הביקוש לחשמל שמקורו בייצור הפרטי. יודגש כי מדובר במתן מענה מיידי ליצרני חשמל פרטיים הנמצאים בשלבים שונים של קידום פרויקטים אלו. לאור האמור לעיל, מוצע לפעול להסרת החסמים השונים, כמפורט להלן:
1. מוצע לתקן את החוק בנושאים הבאים:
:א. בעת שנקבעה הגדרת התעריפים בחוק, לא הייתה התייחסות לספק שירות חיוני שהוא בעל רישיון ניהול מערכת ועל כן, ההגדרה אינה מאפשרת תשלומים של בעל רישיון ניהול מערכת לבעל רישיון. מוצע לתקן את החוק באופן שכל תשלום שמעביר בעל רישיון ספק שירות חיוני, יוגדר במסגרת הגדרת התעריפים בחוק.
:ב. על פי החוק, הרגולציה הקיימת ומבנה משק החשמל גובה ספק שירות חיוני את התשלומים עבור יצרני חשמל פרטיים, ולא עבור פעילותו שלו. על כן מוצע, להדגיש בחקיקה את ההפרדה הקיימת בין התעריף הנגבה על ידי ספק שירות חיוני עבור פעולותיו, ובין כספים הנגבים על ידי ספק שירות חיוני עבור היצרנים הפרטיים. באופן זה תוגבר הבטחת התשלומים המיועדים ליצרנים הפרטיים עבור פעולתם ותוגבר הודאות בנוגע לשייכות הכספים, אופן ומועד התשלום. לסוגייה זו עשויה להיות השפעה משמעותית על אפשרויות ועלויות מימון החשמל שייוצר על ידי בעלי רשיונות הייצור.
:ג. מוצע לתקן את סעיף 33 (ב) לחוק כך שתובהר הסמכות לקביעת תשלומים בגין אי עמידת בעלי רישיונות באמות מידה.
2. על מנת להשלים את עדכון התשתית הכלכלית והמשפטית לפעילותם של יצרני החשמל הפרטיים, נדרשת הסדרה נוספת, בתחום סמכותו של שר התשתיות הלאומיות במספר מרכיבים, ובהם: אבני הדרך לעמידה בהוראות רישיונות הייצור, כללי השתחררות מעסקה, היקף וסוג ערבויות, העמדת גוף חליף במקום היזם במקרים מסויימים, וסוגיות נוספות, ככל שיידרש. לפיכך מוצע להטיל על שר התשתיות הלאומיות להשלים, לאור מדיניות הממשלה בתחום, את ההסדרה הנדרשת, עד ליום 1 ביולי 2009. מוצע כי המנהל הכללי של משרד התשתיות הלאומיות ידווח לועדת השרים לענייני חברה וכלכלה על השלמת הרגולציה ליצרני חשמל פרטיים והתאמת הכללים, עד ליום 1 באוגוסט 2009.
3. המגזר הציבורי מהווה צרכן משמעותי במשק החשמל, והוצאותיו נאמדות בכ-2 מיליארד ש"ח. במסגרת הוצאה ציבורית זו, מהווה הצריכה הממשלתית הישירה מרכיב מהותי ביותר. לאור מדיניות הממשלה בתחום ולאור הפוטנציאל להפחתה משמעותית בעלות צריכת החשמל הממשלתית כתוצאה מרכישת חשמל שמקורו ביצרן חשמל פרטי, מוצע להטיל על החשב הכללי במשרד האוצר לפרסם הליך תחרותי במסגרתו יתחרו יזמים על אספקת החשמל למשרדי
הממשלה השונים, בהתאם לתנאים שייקבעו במכרז. האומדן לחיסכון תקציבי במסגרת הליך זה צפוי לעמוד על עשרות מליוני ש"ח בשנה, ומאות מליוני ש"ח בהסכם רב שנתי כמקובל בתחום. בנוסף, אספקת חשמל למגזר הממשלתי כמפורט לעיל יהווה עבור יזמים בתחום ייצור החשמל הפרטי תמריץ להאצת הקמת תחנות הכח ומזעור עלויות במשק החשמל, בהתאם למטרות החוק.
4. חסם משמעותי ביותר להקמת תחנות כח באמצעות יזמות פרטית הוא חסם הקצאת הקרקע וההליך התכנוני. לפיכך בהמשך להחלטות ממשלה מספר 3954 מיום 21 באוגוסט 2008, ומספר 4450 מיום 29 בינואר 2009 אשר הגדירו מתווה להסרת החסמים בתחום זה בכל הנוגע לתחנות כח מאנרגיה מתחדשת, מוצע לפעול לאיתור וקידום אתרים להקמת תחנות לייצור חשמל מוסקות בגז טבעי על פי המתווה הבא:
:א. להנחות את מנהל מינהל התכנון במשרד הפנים לדווח לועדת השרים לענייני חברה וכלכלה אחת לשלושה חודשים על קידום הכנת תוכנית מתאר ארצית לתשתיות משק האנרגיה, תמ"א 41, (להלן – '''התמ"א''').
:ב. להטיל על מנהל מינהל התכנון במשרד הפנים, בתיאום עם משרד התשתיות הלאומיות, המשרד להגנת הסביבה ומנהל מקרקעי ישראל, לאתר קרקעות המתאימות להקמה של לפחות ארבע תחנות לייצור חשמל באמצעות גז טבעי, ולהכלילן בתמ"א. מנהל מינהל התכנון ידווח לועדת השרים לענייני חברה וכלכלה על התקדמות הנושא מידי שלושה חודשים.
:ג. להטיל על המנהל הכללי של משרד התשתיות הלאומיות, ומנהל מינהל מקרקעי ישראל, לפעול להתאמת נוהלי הקצאת הקרקע על התקנתם הוחלט מכח החלטת ממשלה מס' 4450 מיום 29 בינואר 2009 לעניין מיזמים בתחום האנרגיה המתחדשת גם עבור תחנות המבוססות על ייצור חשמל באמצעות גז טבעי.
:30 יום מהחלטה זו ידווח המנהל הכל לי של משרד התשתיות לועדת השרים לענייני חברה וכלכלה, על התאמת הנוהל, כמפורט לעיל.
5. לאור המשמעויות הכלכליות הנרחבות של אישור וקביעת תוכנית הפיתוח לספק שירות חיוני, הנתונות כיום בידי שר התשתיות הלאומיות, בהתייעצות עם רשות חשמל, ועל מנת לאפשר בחינת תוכנית הפית וח בראייה כלכלית וחשמלית מתואמת, מוצע לקבוע בבואו לאשר תוכניות פיתוח כאמור, יידרש שר התשתיות הלאומיות להסכמת רשות החשמל, כגוף המייצג את ההכרה בעלויות תוכנית הפיתוח והטמעתם על צרכני החשמל.
6. על פי החוק, ביולי 2009 צפוי לפקוע תוקפם של ההיתרים והרישיונות לפעילויות חברת החשמל. לאור זאת, ולאור מצבה הפיננסי של החברה, וצרכי גיוס ההון הנובעים ממנו, מוצע להקים צוות בינמשרדי לבחינת פעילויות החברה בהמשך, ובכלל זה: בחינת פעילויות מותרות לחברה, מתן רישיונות מפוצלים, הארכת המועדים הנקובים בחוק וגריעת יחידות ייצור מתוכנית הפיתוח של החברה. לעניין גריעת יחידות ייצור כאמור, המלצות כאמור יביאו בחשבון, ככל שיידרש, הוצאות שבוצעו ביחידות אלו על ידי החברה והצורך לפצות את החברה בגין הוצאות אלו. הצוות יגיש המלצותיו לשרי האוצר והתשתיות הלאומיות עד ליום 1 ביוני 009 , המנהל הכללי של משרד התשתיות הלאומיות ידווח על מסקנות הצוות לועדת השרים לענייני חברה וכלכלה, עד ליום 15 ביוני 2009.
7. חברת החשמל כיום פועלת בסביבה רגולאטורית הכוללת 4 רגולאטורים שונים הפועלים כל אחד בתחומו, על פי כללים וראייה המתייחסת לאופי וההתייחסות המסוימת של הרגולאטור. רשות החברות אחראית על פעולתה התקינה של החברה כחברה ממשלתית – התנהלות החברה, ניהולה, גיוסי חוב ועוד. הרשות לשירותים ציבוריים – חשמל אחראית על התנהלותה של החברה במשק החשמל על פני שרשרת הייצור, ההולכה, האספקה וניהול המערכת, ובכלל זה מתן רישיון לחברה, קביעת תעריפים ופיקוח. הממונה על השכר אחראי על הסכמי השכר והפנסיה בחברה, והממונה על שוק ההון אחראי על התנהלות קרן הפנסיה של החברה.
על מנת לאפשר פיקוח יעיל ומתואם, המכיל את זווית הראייה של כלל הרגולאטורים, לבחינה משקית, כולל תיאום של מקורות המידע הנמצאים בידי גורמי הפיקוח השונים, מומלץ, להקים צוות מתאם מתאם, שתפקידו הגברת התיאום והשקיפות בעבודת הגופים המפקחים על חברת החשמל, ייעול תקציבי הפיקוח ובכלל זה תקציבי היועצים. יובהר כי אין בהחלטה זו בכדי לגרוע מסמכויות המוקנות למשתתפים בצוות, לפי כל דין.
== סעיפים קשורים ==
== סעיפים קשורים ==