חוק ההסדרים/צמצום מספר קופות הגמל שבניהול חברות מנהלות
תקציר
צמצום מספר קופות הגמל שבניהול חברות מנהלות.
- עמודים 155-156 בהצעת מדיניות 2009-2010
- החלטת ממשלה מס' 173, צמצום מספר קופות הגמל שבניהול חברות מנהלות
- סעיפים 107-108 בהצעת חוק ההסדרים 2009-2010
סעיפים קשורים
כתבות מהעיתונות
- בלעדי: ענתבי יאפשר קופת גמל אחת לכל מסלול, באתר כלכליסט, 26/04/09
- לין לשטייניץ: הצעת האוצר לצמצם את מספר קופות הגמל – פגיעה בחופש ההתארגנות העסקית, באתר כלכליסט, 11/05/09
ניתוחים והשפעות
דברי הסבר
ביום 16.12.08 התקבלה החלטת ממשלה מס' 4323 אשר הטילה על הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון במשרד האוצר לעשות, תוך שישה חודשים, את הפעולות הנדרשות לשם יצירת מסלולי השקעה התלויים באופק החיסכון באפיקי החיסכון לגיל פרישה באופן שיביא להקטנת הסיכון הגלום בתיק ההשקעות של החוסכים הקרובים לגיל פרישה ושל מקבלי הקצבאות ובשים לב למאפייני אותו חיסכון.
שוק החיסכון הפנסיוני מאופיין היום במספר גדול של מוצרי חיסכון שמנוהלים על ידי הגופים המוסדיים, כאשר כל גוף מוסדי מנהל מספר קופות גמל דומות ולפעמים אף זהות מאותו סוג. תופעה זו נוצרה, בין היתר, עקב רפורמת בכר שחייבה את התאגידים הבנקאיים למכור את קופות הגמל שבבעלותם לגופים חוץ בנקאיים. בפועל, מרבית קופות הגמל נרכשו על ידי בתי השקעות שכבר ניהלו בעצמם קופות גמל (להלן – הקופות המקוריות) וכתוצאה מהרכישות נוצר מצב שהגופים מנהלים מספר קופות גמל דומות שלא קיים כל הבדל בין הקופות הנרכשות לקופות המקוריות.
לאור האמור, נוצר מצב לפיו ישנו ריבוי קופות גמל דומות ואף זהות שמנוהלות על ידי אותו גוף מוסדי באופן הגורם להצפה של שוק קופות הגמל בקופות שאין ביניהן שום הבדל. תופעה זו מקשה על עמיתים להשוות בין קופות הגמל השונות בבואם לקבל החלטה מושכלת בנוגע למוצר הפנסיוני המתאים לצרכיהם.
עוד יצוין כי השלכותיו של המשבר בשווקי ההון והפיננסיים, אשר התבטאו בין היתר בפגיעה בחי סכון הפנסיוני של ציבור החוסכים, לרבות החוסכים המבוגרים והפנסיונרים שכספם מנוהל ביחד עם החוסכים הצעירים במסלולים הכלליים, חידדו אף הם את הצורך בהתאמה טובה יותר של הסיכונים בחיסכון הפנסיוני למאפיינים המשתנים החוסכים לאורך תקופת החיסכון, דהיינו ירידה ברמת החשיפה לסיכונים בתיק ההשקעות של החוסך ככל שהוא מתקרב לגיל פרישה. תהליך ההתאמה מחייב מיזוג כל המסלולים הכלליים שמנוהלים על ידי גוף מוסדי לקופה אחת שתפוצל למסלולי השקעה שונים בהתאם לגיל החוסכים בקופה וקביעת מדיניות השקעה, לרבות רמת החשיפה לסיכונים, בהתאם למאפיינים של כל קבוצת גיל.
לפיכך מוצע לתקן את חוק הפיקוח על קופות גמל כך שחברות מנהלות של קופות גמל יחויבו לצמצם את מספר קופות הגמל שבניהולן באופן שכל חברה מנהלת תנהל, לגבי כל סוג מוצר פנסיוני שבניהולה, קופת גמל אחת מאותו סוג מוצר פנסיוני, והכול בכפוף להוראות שקבע שר האוצר.