שינויים

הוצאות השכר בתקציב המדינה מהוות מרכיב משמעותי מההוצאה התקציבית. אומדן הוצאות השכר הישיר (כולל גמלאות) בתקציב המדינה עומד על כ-63 מיליארד ש"ח בשנת 2009, שהם כ-25.7% מההוצאה התקציבית (ההוצאה ללא החזר חובות פרט לחובות לביטוח לאומי). הוצאות השכר בחישוב הכולל את השכר העקיף עומדות על כ-82 מיליארד ש"ח, שהם כ-33.5% מההוצאה התקציבית.

הוצאות השכר בתקציב המדינה מהוות מרכיב משמעותי מההוצאה התקציבית. אומדן הוצאות השכר הישיר (כולל גמלאות) בתקציב המדינה עומד על כ-63 מיליארד ש"ח בשנת 2009, שהם כ-25.7% מההוצאה התקציבית (ההוצאה ללא החזר חובות פרט לחובות לביטוח לאומי). הוצאות השכר בחישוב הכולל את השכר העקיף עומדות על כ-82 מיליארד ש"ח, שהם כ-33.5% מההוצאה התקציבית.

לפיכך, מוצע להחיל מחדש את תחולתן של ההוראות בהחלטת הממשלה מס' 488 מיום 12 בספטמבר 2006 (להלן – ההחלטה הקודמת), שתוקפה פג ביום 31 לדצמבר 2008. החלטת הממשלה שאת תוקפה מוצע להאריך עד ליום 31 בדצמבר 2011, קבעה הקפאה בקליטת העובדים במשרדי הממשלה, הטילה על שר הרווחה ועל שר האוצר להורות למוסד לביטוח לאומי להקפיא קליטה במוסד לבטל"א, הטילה על שר הפנים להורות לרשויות המקומיות להקפיא קליטת עובדים חדשים בתחומן, והסמיכה וועדה בראשות הממונה על התקציבים לדון בבקשות חריגות לקליטת עובדים ולאישורן, תוך מתן פטור מהקפאת קליטת עובדים חדשים במקרים בם אין חריגה משיא כח אדם ועבודה בלתי צמיתה הרשומים בתקציב. כעת מוצע להחיל את הוראות ההחלטה הקודמת באותה המתכונת, תוך המשך קיום הוועדה למתן הפטורים כאמור במתכונתה.

לפיכך, מוצע להחיל מחדש את תחולתן של ההוראות בהחלטת הממשלה מס' 488 מיום 12 בספטמבר 2006 (להלן – ההחלטה הקודמת), שתוקפה פג ביום 31 בדצמבר 2008. החלטת הממשלה שאת תוקפה מוצע להאריך עד ליום 31 בדצמבר 2011, קבעה הקפאה בקליטת העובדים במשרדי הממשלה, הטילה על שר הרווחה ועל שר האוצר להורות למוסד לביטוח לאומי להקפיא קליטה במוסד לבטל"א, הטילה על שר הפנים להורות לרשויות המקומיות להקפיא קליטת עובדים חדשים בתחומן, והסמיכה וועדה בראשות הממונה על התקציבים לדון בבקשות חריגות לקליטת עובדים ולאישורן, תוך מתן פטור מהקפאת קליטת עובדים חדשים במקרים בם אין חריגה משיא כח אדם ועבודה בלתי צמיתה הרשומים בתקציב. כעת מוצע להחיל את הוראות ההחלטה הקודמת באותה המתכונת, תוך המשך קיום הוועדה למתן הפטורים כאמור במתכונתה.

החלת הוראות ההחלטה הקודמת נדרשות על מנת למנוע ככל האפשר חריגות בכוח האדם במגזר הממשלתי ובהוצאות השכר בגין חריגה כאמור ממספר המשרות שנקבעו למשרדי הממשלה בחוק התקציב השנתי שאושר בכנסת. החלת הוראות ההחלטה הקודמת תמנע ממשרדי הממשלה ויחידות הסמך לקלוט מספר עובדים הגדול ממספר המשרות שנקבע עבור כל משרד ויחידת סמך בחוק התקציב השנתי. לאור ניסיון העבר הוקם המנגנון הקבוע בהחלטה הקודמת. מנגנון זה קבע סנקציה לפיה במקרה בו משרד או יחידת סמך חרגו ממספר שיא כוח האדם ועבודה בלתי צמיתה הקבוע בחוק, המשרד לא יוכל, באופן גורף, לקלוט עובד חדש אלא אם כן קליטת העובד אושרה על ידי וועדה מיוחדת שהוקמה לצורך כך כאמור. ככל שהמשרד חזר לעמוד בתקני שיא כוח האדם ועבודה בלתי צמיתה שנקבעו לו בחוק התקציב ההקפאה הגורפת כאמור הוסרה על ידי הוועדה. יצוין כי בהתאם להחלטה הקודמת, בכל שנה, משרדי ממשלה אשר עמדו במסגרת הכמויות והתקציב שנקבעו להם לעניין שיא כוח אדם ועבודה בלתי צמיתה קיבלו את אישור הוועדה כאמור לקלוט עובדים ללא אישורה.

החלת הוראות ההחלטה הקודמת נדרשות על מנת למנוע ככל האפשר חריגות בכוח האדם במגזר הממשלתי ובהוצאות השכר בגין חריגה כאמור ממספר המשרות שנקבעו למשרדי הממשלה בחוק התקציב השנתי שאושר בכנסת. החלת הוראות ההחלטה הקודמת תמנע ממשרדי הממשלה ויחידות הסמך לקלוט מספר עובדים הגדול ממספר המשרות שנקבע עבור כל משרד ויחידת סמך בחוק התקציב השנתי. לאור ניסיון העבר הוקם המנגנון הקבוע בהחלטה הקודמת. מנגנון זה קבע סנקציה לפיה במקרה בו משרד או יחידת סמך חרגו ממספר שיא כוח האדם ועבודה בלתי צמיתה הקבוע בחוק, המשרד לא יוכל, באופן גורף, לקלוט עובד חדש אלא אם כן קליטת העובד אושרה על ידי וועדה מיוחדת שהוקמה לצורך כך כאמור. ככל שהמשרד חזר לעמוד בתקני שיא כוח האדם ועבודה בלתי צמיתה שנקבעו לו בחוק התקציב ההקפאה הגורפת כאמור הוסרה על ידי הוועדה. יצוין כי בהתאם להחלטה הקודמת, בכל שנה, משרדי ממשלה אשר עמדו במסגרת הכמויות והתקציב שנקבעו להם לעניין שיא כוח אדם ועבודה בלתי צמיתה קיבלו את אישור הוועדה כאמור לקלוט עובדים ללא אישורה.

יצוין כי ההחלטה הקודמת אף היא באה להאריך החלטות קודמות אשר עניינן היה הקפאת קליטת עובדים במתכונת דומה, למשל החלטה מס' 66 מיום 25 למרץ 2003 והחלטה מס' 2361 מיום 30 ליולי 2002. בהקשר זה, יצוין כי חריגות בקליטת עובדים מעבר למספר המאושר בחוק התקציב היו תופעה רווחת בקרב משרדי הממשלה ויחידות הסמך אך עם החלת הוראות הממשלה כאמור בעניין זה, התופעה צומצמה באופן משמעותי.

יצוין כי ההחלטה הקודמת אף היא באה להאריך החלטות קודמות אשר עניינן היה הקפאת קליטת עובדים במתכונת דומה, למשל החלטה מס' 66 מיום 25 במרץ 2003 והחלטה מס' 2361 מיום 30 ביולי 2002. בהקשר זה, יצוין כי חריגות בקליטת עובדים מעבר למספר המאושר בחוק התקציב היו תופעה רווחת בקרב משרדי הממשלה ויחידות הסמך אך עם החלת הוראות הממשלה כאמור בעניין זה, התופעה צומצמה באופן משמעותי.

כמו כן, יובהר כי בתקופה שחלפה מאז פקיעת תוקף ההחלטה הקודמת מופעל מנגנון 'תקציב המשכי', במסגרתו אין קליטת עובדים חדשים בשירות המדינה (אלא במסגרת ועדת חריגים), כך שבפועל המשיכה הקפאת הקליטה גם לאחר פקיעת תוקף ההחלטה הקודמת, והיא תמשיך כך עד לאישור הצעת התקציב לשנת 2009.

כמו כן, יובהר כי בתקופה שחלפה מאז פקיעת תוקף ההחלטה הקודמת מופעל מנגנון 'תקציב המשכי', במסגרתו אין קליטת עובדים חדשים בשירות המדינה (אלא במסגרת ועדת חריגים), כך שבפועל המשיכה הקפאת הקליטה גם לאחר פקיעת תוקף ההחלטה הקודמת, והיא תמשיך כך עד לאישור הצעת התקציב לשנת 2009.