47,332
עריכות
שינויים
קפיצה לניווט
קפיצה לחיפוש
דף חדש: [[תמונה:Corruption Perceptions Index 2006.png|350px|ממוזער|שמאל|מפת תדמית השחיתות השלטונית בעיני הציבור בעולם, לשנת 2006. צב...
[[תמונה:Corruption Perceptions Index 2006.png|350px|ממוזער|שמאל|מפת תדמית השחיתות השלטונית בעיני הציבור בעולם, לשנת 2006. צבעים כחולים מעידים על תדמית של שחיתות נמוכה וצבעים אדומים על תדמית של שחיתות שלטונית גבוהה.]]
'''שחיתות שלטונית''' או '''שחיתות פוליטית''', הנקראת לעתים פשוט '''שחיתות''', היא השימוש לרעה במשרה ציבורית על מנת להשיג [[טובת הנאה|טובות הנאה]] או רווח אישי. בכל צורות ה[[ממשל]] עלולות להתרחש תופעות של שחיתות שלטונית. מידת השחיתות מגוונת לאין שיעור, משימוש שולי בהשפעה וב[[חסות]] על מנת לעשות מחוות, ועד ל[[שוחד]] ממוסד וגרוע מכך. שיא השחיתות השלטונית היא [[קלפטוקרטיה]], שבה אפילו העמדת פנים חיצונית של יושר נזנחת.
שחיתות מתעוררת הן בתפקידים [[פוליטיקה|פוליטיים]] והן בתפקידים [[ביורוקרטיה|ביורוקרטיים]]. מידת השחיתות מגוונת לעתים בהתאם למידת ההתארגנות. למרות ששחיתות מקדמת פעילויות [[משפט פלילי|פליליות]] כגון [[סחר בסמים]], [[הלבנת כספים]] ו[[זנות]], היא אינה מוגבלת לפעילויות אלו בלבד. למטרות של הבנת הבעיה ותכנון הפתרון, חשוב לשמור על השחיתות ועבירות אחרות ברורות בצורה אנליטית.
דבר הנחשב לשחיתות במדינה אחת, יכול להיות הוגן, מקובל או חוקי במדינה אחרת. כך למשל, מימון פוליטי מסוים יכול להיות חוקי במדינה האחת ולא חוקי במדינה האחרת.
==מצבים המעודדים שחיתות==
* מבנה ממשל פגום
** ריכוז כוח בידי מקבלי ההחלטות שאינם מחויבים לתת דין וחשבון על מעשיהם.
* העדר מידע
** העדר [[שקיפות (מנהל)|שקיפות]] ממשלתית בקבלת החלטות.
** פגיעה ב[[חופש הדיבור]] או ב[[חופש העיתונות]].
* הזדמנויות ותמריצים
** תקציב ציבורי גדול מאוד
** עובדי מדינה ללא משכורת ראויה.
* תנאים חברתיים
** מגזרים, חבורות, כתות וחברים.
** חברה המתבססת על קבוצות נאמנות שבטיות.
** תרבות של "שמור לי ואשמור לך".
** אספסוף אדיש או בור, עם הבחנה בלתי מספקת של החלטות פוליטיות.
* חקיקה לקויה
** [[שלטון החוק|שלטון חוק]] רעוע.
** מערכת משפטית חלשה
** מערכת אכיפה חלשה.
** מערכת משפט רחמנית.
*תהליכי בחירות לקויים
** מערכת [[בחירות]] יקרה, עם הוצאות החורגות מהמקורות הרגילים של מימון פעילות פוליטית.
** העדר שליטה מספקת על מנת למנוע מצבי שוחד או תרומות ומימון חיצוני.
==השפעות שליליות==
===השפעה על הפוליטיקה, הניהול והמוסד===
שחיתות מציגה אתגר התפתחתי רציני. בעולם הפוליטי, היא מערערת את הדמוקרטיה וממשלות טובות באמצעות זלזול וערעור של תהליכים רשמיים. שחיתות בבחירות וב[[הרשות המחוקקת|רשויות המחוקקות]] מפחיתה את החובה לתת דין וחשבון ומסלפת ייצוג בתהליכי המדיניות, שחיתות במערכת המשפטית מפשרת את שלטון החוק, ושחיתות במנהל הציבורי מביא לידי אספקה לא הוגנת של שירותים. בכלליות יתרה, שחיתות סוחפת את התפקיד המוסדי של הממשלה תוך כדי זלזול והתעלמות מנהלים, בזבוז משאבים, ומשרות ציבוריות נקנות ונמכרות. באותו הזמן, שחיתות מערערת את החוקיות והלגיטמיות של הממשלה ושל ערכים דמוקרטיים כגון [[נאמנות]] ו[[סובלנות]].
===השפעות כלכליות===
כמו כן, השחיתות מערערת את פיתוח של ה[[כלכלה]] באמצעות יצירה של סילוף וחוסר יעילות ניכרת. עבור [[המגזר הפרטי|מגזר הפרטי]], השחיתות מעלה את העלות העסקית באמצעות תשלומים לא חוקיים, עלות ניהול משא ומתן עם הפקידים, והסיכון של פריצת הסכמים או חשיפה. יש הטוענים כי שחיתות חוסכת בעלויות באמצעות קיצוץ ב[[ביורוקרטיה]], אולם ישנה הסכמה כללית כי זמינות אמצעי השוחד גורמת לפקידים להמציא כללים ועיכובים חדשים. במקומות בהם שחיתות מנפחת את העלות העסקית, היא גם מעוותת את שדה המשחק, מגוננת על חברות ומונעת מהם תקשורת עם מתחריה, ובכך מתקבלות חברות לא יעילות.
בנוסף לכך, השחיתות מייצרת סילופים כלכליים ב[[המגזר הציבורי|מגזר הציבורי]] באמצעות הטיית השקעות ציבוריות בתוכניות הון בה השוחד רב יותר. נושאי משרה ציבורית יכולים להגדיל את מידת המורכבות של תוכניות המגזר הציבורי על מנת לטייח או לסלול דרך לעסקאות מפוקפקות אלו, ובכך מסלפים את ההשקעה אף יותר. שחיתות גם מצמצמת את הציות למשמעת, לסביבה ולתקנים, מנמיכה את איכות שירותי ותשתיות הממשלה, ומגבירה את הלחץ התקציבי על הממשלה.
===רווחה לאומית===
שחיתות שלטונית נפוצה במספר מדינות, והיא מסמלת פגיעה קשה ברווחת האזרחים. שחיתות שלטונית מרמזת כי המדיניות הממשלה נוטה להועיל לנדבני השוחד, אך לא לציבור הרחב. דוגמה לכך הוא [[פוליטיקאי|פוליטיקאים]] המעלים הצעות חוק אשר מגנות על חברות גדולות בעודן פוגעות בעסקים הקטנים. פוליטיקאים אלו מחזירים טובות בפשטות לחברות הגדולות אשר תרמו רבות למסע הבחירות שלהם.
==שחיתות ובחירות דמוקרטיות==
שחיתות שלטונית אינה תופעה המוגבלת למשטרים טוטליטריים. ה[[דמוקרטיה]], על אף מנגנוניה המיועדים לפיקוח על יישום "שלטון החוק", חשופה לא פחות לפגע השחיתות.
בזירה הפוליטית קשה מאוד להוכיח שחיתות, אולם בלתי אפשרי לחלוטין להוכיח את העדרה. מסיבה זו, רבות ה[[שמועה|שמועות]] והספקולציות לגבי טוהר מערכות הבחירות של פוליטיקאים.
פוליטיקאים בדמוקרטיה נמצאים בעמדה רגישה, בשל הצורך לחזר אחר תרומות כספיות עבור מסעי הבחירות שלהם. תמיכה של פוליטיקאי בעמדות גופים שסייעו למימון מסע הבחירות שלו תביא להכרח לרינונים בדבר קשרי הון-שלטון. תומכי הפוליטיקאים יצהירו כי אם מושאי תמיכתם פועלים לטובת הצדדים המממנים, הרי שזהו צירוף מקרים בלבד. מנגד, תעלה התהייה מדוע גופים אלו מממנים פוליטיקאים אם הם לא מקבלים דבר בתמורה? ראוי לציין כי במקרים רבים נוהגים תאגידים עסקיים, במיוחד הגדולים בהם, לתמוך בכל המפלגות או המתמודדים העיקריים, לעתים תוך מתן יחס מועדף לאחד על פני השאר.
במדינות רבות ובכללן [[ישראל]] מנסה שלטון ההחוק להתמודד עם בעייתיות זו באמצעות חקיקה מסוג [[חוק מימון מפלגות]], שתפקידו להסדיר ולהגביל את גובה ואופן התמיכה הכספית של גורמי הון במתמודדים. זאת במטרה למנוע "קניית" מועמדים בידי גורמים בעלי עניין, או אף מראית עין של השפעה כזו. הצלחת חקיקה מסוג זה בהשגת היעד היא חלקית ומוגבלת.
==מדידת השחיתות==
מדידה [[סטטיסטיקה|סטטיסטית]] של השחיתות לצרכי השוואה בין מדינות אינה עניין של מה בכך, מאחר והנסקרים אינם נוטים לשתף פעולה. ארגון "טרנספרנסי אינטרנשיונל" הפועל נגד השחיתות השלטונית העולמית מספק שלושה כלי אומדן שונים: "מדד תפיסת השחיתות" (המבוסס על חוות דעת של מומחים לגבי מידת השחיתות במדינות שונות); "ברומטר שחיתות גלובלי" (המבוסס על סקר של הציבור הרחב לגבי התנסותו בשחיתות); ו"סקר משלמי השוחד", הבודק את הנכונות של חברות זרות לשלם שוחד. כמו כן, שקיפות בינלאומית מפרסמת [http://www.globalcorruptionreport.org/ דו"ח שחיתות גלובלי].
על פי "מדד תפיסת השחיתות" לשנת [[2004]], 12 המדינות בעלות שיעור השחיתות הנמוך ביותר הן (בסדר אלפביתי): [[אוסטרליה]], [[איסלנד]], [[דנמרק]], [[הולנד]], [[הממלכה המאוחדת]], [[נורבגיה]], [[ניו זילנד]], [[סינגפור]], [[פינלנד]], [[קנדה]], [[שבדיה]], [[שווייץ]].
על פי אותו הסקר, 14 המדינות המושחתות ביותר הן (לפי סדר אלפביתי): [[אזרבייג'ן]], [[אינדונזיה]], [[בנגלדש]], [[גאורגיה]], [[האיטי]], [[חוף השנהב]], [[טג'יקיסטן]], [[טורקמניסטן]], [[מיאנמר]], [[ניגריה]], [[פרגוואי]], [[צ'אד]], [[הרפובליקה הדמוקרטית של קונגו|קונגו]], [[קניה]].
הערך של סקר מעין זה שנוי במחלוקת, היות שהוא משקף תפיסות סובייקטיביות ולא מדידה כמותית כלשהי. מעבר לכך, רבים מפקפקים ביכולתו של הסקר לתת מידע אמין, שכן ככל שמדינה תזכה לדירוג נמוך יותר, כך התפיסה באותה מדינה בנוגע לשחיתות תתחזק ואנשים יתפסו את מדינתם כמושחתת יותר, ועל כן באופן אוטומטי הדירוג של המדינה יתדרר עוד יותר בסקר שנה לאחר מכן, כך שתוצאות הסקר עצמן משפיעות באופן משמעותי על הסקר שלאחריו.
==שחיתות בישראל==
==קישורים חיצוניים==
{{מיזמים|ויקישיתוף=Category:Corruption|שם ויקישיתוף=שחיתות}}
*[http://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2000/wp00182.pdf מחקר של קרן המטבע העולמי הקושר בין שחיתות לתוצר מקומי נמוך וצמיחת תוצר נמוכה], אתר קרן המטבע העולמי {{PDF}}
*[http://www.transparency.org/ Trasparecy International] - הקואליציה הבינ"ל נגד שחיתות
*אתר [http://www.ometz.net עמותת אומ"ץ] - אזרחים למען מנהל תקין וצדק חברתי ומשפטי (ע"ר)
*[http://www.meshanim.com/ אתר משנים], בין היתר מנסה לחשוף שחיתויות
[[קטגוריה:פוליטיקה]]
[[קטגוריה:הון ושלטון]]
'''שחיתות שלטונית''' או '''שחיתות פוליטית''', הנקראת לעתים פשוט '''שחיתות''', היא השימוש לרעה במשרה ציבורית על מנת להשיג [[טובת הנאה|טובות הנאה]] או רווח אישי. בכל צורות ה[[ממשל]] עלולות להתרחש תופעות של שחיתות שלטונית. מידת השחיתות מגוונת לאין שיעור, משימוש שולי בהשפעה וב[[חסות]] על מנת לעשות מחוות, ועד ל[[שוחד]] ממוסד וגרוע מכך. שיא השחיתות השלטונית היא [[קלפטוקרטיה]], שבה אפילו העמדת פנים חיצונית של יושר נזנחת.
שחיתות מתעוררת הן בתפקידים [[פוליטיקה|פוליטיים]] והן בתפקידים [[ביורוקרטיה|ביורוקרטיים]]. מידת השחיתות מגוונת לעתים בהתאם למידת ההתארגנות. למרות ששחיתות מקדמת פעילויות [[משפט פלילי|פליליות]] כגון [[סחר בסמים]], [[הלבנת כספים]] ו[[זנות]], היא אינה מוגבלת לפעילויות אלו בלבד. למטרות של הבנת הבעיה ותכנון הפתרון, חשוב לשמור על השחיתות ועבירות אחרות ברורות בצורה אנליטית.
דבר הנחשב לשחיתות במדינה אחת, יכול להיות הוגן, מקובל או חוקי במדינה אחרת. כך למשל, מימון פוליטי מסוים יכול להיות חוקי במדינה האחת ולא חוקי במדינה האחרת.
==מצבים המעודדים שחיתות==
* מבנה ממשל פגום
** ריכוז כוח בידי מקבלי ההחלטות שאינם מחויבים לתת דין וחשבון על מעשיהם.
* העדר מידע
** העדר [[שקיפות (מנהל)|שקיפות]] ממשלתית בקבלת החלטות.
** פגיעה ב[[חופש הדיבור]] או ב[[חופש העיתונות]].
* הזדמנויות ותמריצים
** תקציב ציבורי גדול מאוד
** עובדי מדינה ללא משכורת ראויה.
* תנאים חברתיים
** מגזרים, חבורות, כתות וחברים.
** חברה המתבססת על קבוצות נאמנות שבטיות.
** תרבות של "שמור לי ואשמור לך".
** אספסוף אדיש או בור, עם הבחנה בלתי מספקת של החלטות פוליטיות.
* חקיקה לקויה
** [[שלטון החוק|שלטון חוק]] רעוע.
** מערכת משפטית חלשה
** מערכת אכיפה חלשה.
** מערכת משפט רחמנית.
*תהליכי בחירות לקויים
** מערכת [[בחירות]] יקרה, עם הוצאות החורגות מהמקורות הרגילים של מימון פעילות פוליטית.
** העדר שליטה מספקת על מנת למנוע מצבי שוחד או תרומות ומימון חיצוני.
==השפעות שליליות==
===השפעה על הפוליטיקה, הניהול והמוסד===
שחיתות מציגה אתגר התפתחתי רציני. בעולם הפוליטי, היא מערערת את הדמוקרטיה וממשלות טובות באמצעות זלזול וערעור של תהליכים רשמיים. שחיתות בבחירות וב[[הרשות המחוקקת|רשויות המחוקקות]] מפחיתה את החובה לתת דין וחשבון ומסלפת ייצוג בתהליכי המדיניות, שחיתות במערכת המשפטית מפשרת את שלטון החוק, ושחיתות במנהל הציבורי מביא לידי אספקה לא הוגנת של שירותים. בכלליות יתרה, שחיתות סוחפת את התפקיד המוסדי של הממשלה תוך כדי זלזול והתעלמות מנהלים, בזבוז משאבים, ומשרות ציבוריות נקנות ונמכרות. באותו הזמן, שחיתות מערערת את החוקיות והלגיטמיות של הממשלה ושל ערכים דמוקרטיים כגון [[נאמנות]] ו[[סובלנות]].
===השפעות כלכליות===
כמו כן, השחיתות מערערת את פיתוח של ה[[כלכלה]] באמצעות יצירה של סילוף וחוסר יעילות ניכרת. עבור [[המגזר הפרטי|מגזר הפרטי]], השחיתות מעלה את העלות העסקית באמצעות תשלומים לא חוקיים, עלות ניהול משא ומתן עם הפקידים, והסיכון של פריצת הסכמים או חשיפה. יש הטוענים כי שחיתות חוסכת בעלויות באמצעות קיצוץ ב[[ביורוקרטיה]], אולם ישנה הסכמה כללית כי זמינות אמצעי השוחד גורמת לפקידים להמציא כללים ועיכובים חדשים. במקומות בהם שחיתות מנפחת את העלות העסקית, היא גם מעוותת את שדה המשחק, מגוננת על חברות ומונעת מהם תקשורת עם מתחריה, ובכך מתקבלות חברות לא יעילות.
בנוסף לכך, השחיתות מייצרת סילופים כלכליים ב[[המגזר הציבורי|מגזר הציבורי]] באמצעות הטיית השקעות ציבוריות בתוכניות הון בה השוחד רב יותר. נושאי משרה ציבורית יכולים להגדיל את מידת המורכבות של תוכניות המגזר הציבורי על מנת לטייח או לסלול דרך לעסקאות מפוקפקות אלו, ובכך מסלפים את ההשקעה אף יותר. שחיתות גם מצמצמת את הציות למשמעת, לסביבה ולתקנים, מנמיכה את איכות שירותי ותשתיות הממשלה, ומגבירה את הלחץ התקציבי על הממשלה.
===רווחה לאומית===
שחיתות שלטונית נפוצה במספר מדינות, והיא מסמלת פגיעה קשה ברווחת האזרחים. שחיתות שלטונית מרמזת כי המדיניות הממשלה נוטה להועיל לנדבני השוחד, אך לא לציבור הרחב. דוגמה לכך הוא [[פוליטיקאי|פוליטיקאים]] המעלים הצעות חוק אשר מגנות על חברות גדולות בעודן פוגעות בעסקים הקטנים. פוליטיקאים אלו מחזירים טובות בפשטות לחברות הגדולות אשר תרמו רבות למסע הבחירות שלהם.
==שחיתות ובחירות דמוקרטיות==
שחיתות שלטונית אינה תופעה המוגבלת למשטרים טוטליטריים. ה[[דמוקרטיה]], על אף מנגנוניה המיועדים לפיקוח על יישום "שלטון החוק", חשופה לא פחות לפגע השחיתות.
בזירה הפוליטית קשה מאוד להוכיח שחיתות, אולם בלתי אפשרי לחלוטין להוכיח את העדרה. מסיבה זו, רבות ה[[שמועה|שמועות]] והספקולציות לגבי טוהר מערכות הבחירות של פוליטיקאים.
פוליטיקאים בדמוקרטיה נמצאים בעמדה רגישה, בשל הצורך לחזר אחר תרומות כספיות עבור מסעי הבחירות שלהם. תמיכה של פוליטיקאי בעמדות גופים שסייעו למימון מסע הבחירות שלו תביא להכרח לרינונים בדבר קשרי הון-שלטון. תומכי הפוליטיקאים יצהירו כי אם מושאי תמיכתם פועלים לטובת הצדדים המממנים, הרי שזהו צירוף מקרים בלבד. מנגד, תעלה התהייה מדוע גופים אלו מממנים פוליטיקאים אם הם לא מקבלים דבר בתמורה? ראוי לציין כי במקרים רבים נוהגים תאגידים עסקיים, במיוחד הגדולים בהם, לתמוך בכל המפלגות או המתמודדים העיקריים, לעתים תוך מתן יחס מועדף לאחד על פני השאר.
במדינות רבות ובכללן [[ישראל]] מנסה שלטון ההחוק להתמודד עם בעייתיות זו באמצעות חקיקה מסוג [[חוק מימון מפלגות]], שתפקידו להסדיר ולהגביל את גובה ואופן התמיכה הכספית של גורמי הון במתמודדים. זאת במטרה למנוע "קניית" מועמדים בידי גורמים בעלי עניין, או אף מראית עין של השפעה כזו. הצלחת חקיקה מסוג זה בהשגת היעד היא חלקית ומוגבלת.
==מדידת השחיתות==
מדידה [[סטטיסטיקה|סטטיסטית]] של השחיתות לצרכי השוואה בין מדינות אינה עניין של מה בכך, מאחר והנסקרים אינם נוטים לשתף פעולה. ארגון "טרנספרנסי אינטרנשיונל" הפועל נגד השחיתות השלטונית העולמית מספק שלושה כלי אומדן שונים: "מדד תפיסת השחיתות" (המבוסס על חוות דעת של מומחים לגבי מידת השחיתות במדינות שונות); "ברומטר שחיתות גלובלי" (המבוסס על סקר של הציבור הרחב לגבי התנסותו בשחיתות); ו"סקר משלמי השוחד", הבודק את הנכונות של חברות זרות לשלם שוחד. כמו כן, שקיפות בינלאומית מפרסמת [http://www.globalcorruptionreport.org/ דו"ח שחיתות גלובלי].
על פי "מדד תפיסת השחיתות" לשנת [[2004]], 12 המדינות בעלות שיעור השחיתות הנמוך ביותר הן (בסדר אלפביתי): [[אוסטרליה]], [[איסלנד]], [[דנמרק]], [[הולנד]], [[הממלכה המאוחדת]], [[נורבגיה]], [[ניו זילנד]], [[סינגפור]], [[פינלנד]], [[קנדה]], [[שבדיה]], [[שווייץ]].
על פי אותו הסקר, 14 המדינות המושחתות ביותר הן (לפי סדר אלפביתי): [[אזרבייג'ן]], [[אינדונזיה]], [[בנגלדש]], [[גאורגיה]], [[האיטי]], [[חוף השנהב]], [[טג'יקיסטן]], [[טורקמניסטן]], [[מיאנמר]], [[ניגריה]], [[פרגוואי]], [[צ'אד]], [[הרפובליקה הדמוקרטית של קונגו|קונגו]], [[קניה]].
הערך של סקר מעין זה שנוי במחלוקת, היות שהוא משקף תפיסות סובייקטיביות ולא מדידה כמותית כלשהי. מעבר לכך, רבים מפקפקים ביכולתו של הסקר לתת מידע אמין, שכן ככל שמדינה תזכה לדירוג נמוך יותר, כך התפיסה באותה מדינה בנוגע לשחיתות תתחזק ואנשים יתפסו את מדינתם כמושחתת יותר, ועל כן באופן אוטומטי הדירוג של המדינה יתדרר עוד יותר בסקר שנה לאחר מכן, כך שתוצאות הסקר עצמן משפיעות באופן משמעותי על הסקר שלאחריו.
==שחיתות בישראל==
==קישורים חיצוניים==
{{מיזמים|ויקישיתוף=Category:Corruption|שם ויקישיתוף=שחיתות}}
*[http://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2000/wp00182.pdf מחקר של קרן המטבע העולמי הקושר בין שחיתות לתוצר מקומי נמוך וצמיחת תוצר נמוכה], אתר קרן המטבע העולמי {{PDF}}
*[http://www.transparency.org/ Trasparecy International] - הקואליציה הבינ"ל נגד שחיתות
*אתר [http://www.ometz.net עמותת אומ"ץ] - אזרחים למען מנהל תקין וצדק חברתי ומשפטי (ע"ר)
*[http://www.meshanim.com/ אתר משנים], בין היתר מנסה לחשוף שחיתויות
[[קטגוריה:פוליטיקה]]
[[קטגוריה:הון ושלטון]]