הצגת המקור של הדף "מנהרת שידרה"

'''מנהרת שדרה''' (או '''חלופת השדרה''') היא כינוי לחלופת תכנון של מנהרה באורך של כ-9 ק"מ למסילות הרכבת המהירה, מתחנת [[מרכזית המפרץ]] ועד לצידו הדרומי של רכס הכרמל, בסביבת היישובים החותרים ומגדים. המנהרה היא מבין חלופות התכנון הנשקלות במסגרת התוכנית להכפלת מסילת החוף (תת"ל 65) <ref name=":2">אורן דורי, [https://www.themarker.com/dynamo/1.4770912 28 דקות מחיפה לתל אביב? הוויכוח הבלתי נגמר שתוקע את הרכבת], אתר [[דה-מרקר]], 20 בדצמבר 2017.</ref>. מנהרת שדרה היא חלופת התכנון המועדפת על ידי הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה (מחוז צפון) לגבי תוואי המסילות המהירות (250 קמ"ש) ממרכזית המפרץ ודרומה<ref name=":7" />. שישה ראשי אשכולות המייצגים 1.4 מיליון תושבי צפון הארץ תומכים בחלופת השדרה<ref>[https://12fe3e5b-03c2-b893-d1cd-551bb9ac5608.filesusr.com/ugd/484e6f_0e8acbd3790e48f29539c2ac76d5ea74.pdf מכתב ראשי אשכולות, 24 ביוני 2019].</ref>. מנהרת שדרה מופיעה כחלופת תכנון בתוכנית האסטרטגית של רכבת ישראל (2040)<ref name=":5">[https://12fe3e5b-03c2-b893-d1cd-551bb9ac5608.filesusr.com/ugd/484e6f_fb7036c10bab4a0eb4ff3a496df7baed.pdf תכנית אסטרטגית של רכבת ישראל (2040)], עמ' 28.</ref>. ב-31 באוקטובר 2019 רכבת ישראל הציגה חלופה זו כחלופה 101 בישיבת הפורום הבינמשרדי שעוסק בתוואי המסילות בסביבת חיפה<ref name=":6">[https://12fe3e5b-03c2-b893-d1cd-551bb9ac5608.filesusr.com/ugd/484e6f_13074609b2074bc3b1b8b77c8aa0d0e0.pdf מצגת רכבת ישראל, פורום בינמשרדי, 31 באוקטובר 2019].</ref>. ב-5 ביולי 2020 יו"ר הפורום הבינמשרדי הודיע למנכ"לית מינהל התכנון, דלית זילבר, כי הפורום נכשל במציאת חלופה מוסכמת לתוואי המסילות בסביבת חיפה; יו"ר הפורום טען כי הוועדה לתשתיות לאומיות לא "לא נתנה לפורום [הבינמשרדי] מנדט לדון" בחלופת מנהרת השדרה.<ref>[https://12fe3e5b-03c2-b893-d1cd-551bb9ac5608.filesusr.com/ugd/484e6f_e688592717fa4fac86d2d1bb3f612528.pdf דברי סיכום הפורום הבינמשרדי, 5 ביולי 2020.]</ref>
ב-6 ביולי 2020, יו"ר הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה (מחוז צפון), אורי אילן, הביע תמיכת המחוז בחלופת השדרה<ref>[https://12fe3e5b-03c2-b893-d1cd-551bb9ac5608.filesusr.com/ugd/484e6f_a249b4376e974a4783ceba9c7ff1eb01.pdf הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה מחוז צפון תומכת בחלופת מנהרת שדרה (6 ביולי 2020).]</ref>:

{{ציטוט|תוכן=
עמדתנו היא בעד חלופת השדרה, המותירה 4 מנהרות – 2 בתוך העיר חיפה עם כל היתרונות של פיתוח המע"ר שלה וההתחדשות העירונית, ו-2 שמחברות את המרכז עם הצפון ברכבות מהירות דרך לב המפרץ, שהוא לב המטרופולין בכל היבט אפשרי, עם תכנית מפרץ החדשנות ובלעדיה. החלופה של 4 מנהרות מקבילות בתוך העיר נראית לנו לא בת מימוש, אינה נותנת מענה אמיתי לרכבות מהירות, והיא מיותרת לגמרי. לצערנו הוועדה הבינמשרדית לא התייחסה באמת לעמדתנו המנומקת והמגובה במסמכים, בטענה החוזרת על עצמה שזה לא היה במנדט שלה. אנו מבקשים שוב להחזיר את הדיון לות"ל ולדון בכל החלופות שעל הפרק, כולל חלופת השדרה.
}}
<br />

לגבי ההחלטה לפצל את תת"ל 65 הוגשה עתירה לבג"ץ (בג"ץ 6812/23).  ביום 4.11.2024 ניתן פסק דין ובו נקבע כי הוועדה לתשתיות לאומיות לא חרגה מסמכותה כאשר פיצלה את תת"ל 65 לשתי תוכניות.  יחד עם זאת, השופטים קבעו כי חלופות מינהור שונות, לרבות חלופת "מנהרת שדרה", ייבחנו במסגרת תת"ל 65ב.
<ref>[https://drive.google.com/file/d/1dPvvPw3QEc0Wk71ID7LTOOdNdNUT2w3t/view?usp=sharing פסק דין בג"ץ 6812/23 שלוש השקמים (ע"ר), נציגי החברה והסביבה (ע"ר) נ' הוועדה לתשתיות לאומיות].</ref>


== סקיצות מייצגות ==
במסגרת התכנית להכפלת מסילת החוף (תת"ל 65), מתוכננות לעבור בחיפה ארבע מסילות (שני צמדי מסילות), כאשר ההעדפה כי מעבר המסילות יהיה באמצעות מינהור. במסגרת זו הוצגו החלופות הבאות:
[[קובץ:חלופה 9א.png|ממוזער|חלופה 9א: והעתקת תחנת חוף הכרמל.|טקסט=|מרכז]]

[[קובץ:חלופה 101 - הדמיה.png|ממוזער|חלופה 101, שהוצגה על יד רכבת ישראל, מדמה את חלופת ה.|טקסט=]]

[[קובץ:חלופה 102.png|ממוזער|הדמיה של חלופה 102A, שהוצגה על ידי רכבת ישראל ב-31 באוקטובר 2019.|טקסט=|ימין]]
<br />
== רקע ==
ב-24 בפברואר 2010, ממשלת ישראל קבעה כי תוקם "'''שדרת''' תשתית תחבורתית", במסגרת החלטת ממשלה נתיבי ישראל<ref>[https://12fe3e5b-03c2-b893-d1cd-551bb9ac5608.filesusr.com/ugd/484e6f_702f1a0c33f041179e76a4cf6b3e71d8.pdf החלטת ממשלה נתיבי ישראל, תש"ע-2010].</ref>. ב-28 בפברואר 2013 חלופת ה הוצגה על ידי תושבי הצפון בפני הוועדה לתשתיות לאומיות, במסגרת חשמול מסילות רכבת (תת"ל 18)<ref name=":3">[https://12fe3e5b-03c2-b893-d1cd-551bb9ac5608.filesusr.com/ugd/484e6f_f49913baa72e4ceaaf26707508222597.pdf פרוטוקול ועדת המשנה, מס' 28/2013, 4 באוגוסט 2013.]</ref>:
{{ציטוט|תוכן=
יש לכרות מנהרה לרכבת שתחצה את הכרמל מצומת הצ'ק פוסט ועד אזור טירת כרמל
}}
ב-2012 הוצגה התוכנית האסטרטגית לפיתוח תחבורה ציבורית, ובה הודגש הצורך ביצירת רשת ארצית מהירה:
{{ציטוט|תוכן=
הרשת הארצית המהירה תשמש כשלד הבינעירוני המרכזי לחיבור כל חלקי המדינה בתחבורה ציבורית ברמת שרות גבוהה, וחיבור של קווים ואמצעים אחרים תוך יצירה של היררכיית שרות מתאימה. הרשת המהירה תהיה מופרדת מהרשת הפרברית ולא תשמש לאיסופים ופיזורים בתוך המטרופולינים, אלא תתמקד בביקושים בין המטרופולינים. הרשת הפרברית תופעל באמצעות רכבות מטרופוליניות, בתדירות גבוהה וצפיפות תחנות המתאימה לשרות הפרברי.
* '''העדר היררכיה - רשתות התחבורה הציבורית בישראל הן תולדה של התפתחות היסטורית ולא מבוססות על גישה תכנונית אינטגרטיבית'''. הקווים ארוכים מפותלים ואיטיים והתפתחו במשך השנים. שינוי במדיניות החל בשנים האחרונות עם תכנון מערכות הסעת המונים היררכיות במטרופולינים. רכבת ישראל מפעילה שרות מעורב של קוים בינעירוניים ופרבריים ותוכניות הפיתוח שלה ממשיכות את התפיסה המעורבת.
* '''העדר היררכיה של סוגי שירות -''' הרכבת מפעילה שרות מעורב של קוים בינעירוניים ופרבריים ותוכניות הפיתוח שלה ממשיכות ומנציחות את התפיסה המעורבת.

במקום פיתוח תוכנית אסטרטגית, כפי שנעשה במדינות אחרות, נראה כי המגבלות הקיימות ממשיכות להוות אבן הדרך העיקרית בתוכניות הפיתוח של הרכבת.
}}
<br />
בשנת 2014 הוכרזה תת"ל 65, התוכנית להכפלת מסילת החוף, ובה נקבע כי נדרש להקים שתי מסילות לרכבת מהירה כחלק מ"'''השדרה המרכזית''' של רשת המסילת" ו"השלד המרכזי של רשת המסילות הארצית"<ref>[https://12fe3e5b-03c2-b893-d1cd-551bb9ac5608.filesusr.com/ugd/484e6f_df9102e538da4ceea216c1eecc83ee9e.pdf מסמך הכרזה: התכנית להכפלת מסילת החוף (תת"ל 65)].</ref>.<br />
<br />
ב-6 ביוני 2015, במסגרת פרויקט "חזית הים" המתוכנן על ידי עיריית חיפה, נחתם הסכם בין עיריית חיפה ומשרד האוצר לפיו מסילת הרכבת תשוקע בין תחנת חיפה מרכז לסביבת בית המכס (שיקוע של כ-1.1 ק"מ)<ref>[https://12fe3e5b-03c2-b893-d1cd-551bb9ac5608.filesusr.com/ugd/484e6f_90dcb29cf3e745d6943bff720f216da2.pdf הסכם עקרונות בין עיריית חיפה ומשרד האוצר, 6 ביוני 2015].</ref><ref>[https://12fe3e5b-03c2-b893-d1cd-551bb9ac5608.filesusr.com/ugd/484e6f_f917ba0ade94450a98f553243e60648a.pdf תמליל המועצה הארצית מיום 2 באוגוסט 2016 ; תמ"א 3/13/א].</ref><ref>שלומית צור, [https://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1001078633 חיפה: אושר פרויקט שיקוע מסילות והקמת 7,700 דירות], 4 בנובמבר 2015.</ref>. גורמי אופוזיציה בחיפה הביעו התנגדות להסכם השיקוע: "אם הסכם השיקוע יתממש, אנחנו עלולים למצוא את עצמנו בעתיד עם ארבע מסילות עם חשמל על החוף. יכול להיות שהפתרון הזה יסנדל את חיפה"<ref>אמיתי גזית, [https://www.calcalist.co.il/real_estate/articles/0,7340,L-3673294,00.html השיקוע שעלול לקבור את החופים של חיפה], 12 בנובמבר 2015.</ref>.

תושבי צפון הארץ התנגדו להסכם בין האוצר לבין עיריית חיפה, תוך טענה כי שיקוע המסילה ייקבע עובדות בשטח ולא יאפשר בחינה של חלופת השדרה, והציגו טענותיהם בפני בג"ץ<ref name=":8">[https://12fe3e5b-03c2-b893-d1cd-551bb9ac5608.filesusr.com/ugd/484e6f_358a8609f5014869868a7e8637daf38a.pdf בג"ץ 5913/15 שלוש השקמים נ' שר האוצר].</ref>:
{{ציטוט|תוכן=
ההחלטה אינה לוקחת בחשבון חלופה של כריית '''מנהרת שדרה''' מאזור הצ'ק פוסט בצפון ועד למרגלותיו הדרומיים של רכס הכרמל, באזור טירת הכרמל, בדרום, תוך המשך בנתיב עילי עד למסילת החוף (להלן – ''' ''' ו/או '''החלופה המוצעת'''). ...

מדוע לא תקודם כרייתה של מנהרת שדרה כחלופה עדיפה על חלופת השיקוע נשוא ההחלטה, בהינתן שמנהרה שכזו מקדמת את המטרות בבסיס ההחלטה וכן את יעודה של רכבת ישראל כמפורט בהחלטת ממשלה מס' 1421, "נתיבי ישראל", באופן המיטבי (להלן – '''החלטת ממשלה "נתיבי ישראל"''')

מדוע לא תקודם כרייתה של בהינתן שמנהרה שכזו תביא נכון לתנועת הנוסעים המשוערת כיום''', לחסכון של כ-1,000,000 שעות עבודה בשנה''', וזאת מתוקף נתיב ישיר ומקוצר, דבר שיביא לקיצורי זמני נסיעה משמעותיים (של כ-15 דקות לכל נוסע בכל נסיעה), לרווחת תושבי הצפון.
}}


ב-1 באוגוסט 2016 בג"ץ ציין כי ראוי שעמדת תושבי הצפון תישמע במסגרת הליכי התכנון<ref>[https://12fe3e5b-03c2-b893-d1cd-551bb9ac5608.filesusr.com/ugd/484e6f_566a142982774433aa3e973f19a12caa.pdf פס"ד - בג"ץ 5913/15 שלוש השקמים נ' שר האוצר].</ref>:

{{ציטוט|תוכן=
אנו יוצאים מנקודת ההנחה עמדות העותרים ככל שיוגשו בהליכי התכנון יישמעו בפתיחות דעת, וכאמור, זכויותיהם שמורות.
}}
<br />
על רקע זה, למחרת היום (ב-2 באוגוסט 2016), המועצה הארצית קבעה כי תוואי המסילה בחיפה ייקבע במסגרת תת"ל 65<ref>[https://12fe3e5b-03c2-b893-d1cd-551bb9ac5608.filesusr.com/ugd/484e6f_acc029dd37824cbbae32ba0f4cee3689.pdf החלטת המועצה הארצית, 2 באוגוסט 2016].</ref>:
{{ציטוט|תוכן=
תנאי לביצוע המסילה שיקוע מסילות הברזל הינו בחירת חלופה בתת"ל 65 לתוואי מסילות הברזל באזור חיפה.
}}<br />

== ישיבות הכנה להצגה בות"ל ==
ב-14 בספטמבר 2016 התקיים במשרד התחבורה דיון הכנה לקראת דיון במינהל התכנון. נושאי הדיון בישיבה היו<ref>[https://12fe3e5b-03c2-b893-d1cd-551bb9ac5608.filesusr.com/ugd/484e6f_26b1a55e3039465e97518c97038ffbe5.pdf משרד התחבורה, דיון בנוגע לתת"ל 65, 14 בספטמבר 2016].</ref>:
{{ציטוט|תוכן=
1. מדוע יש לדחות את חלופות " ה".
2. מה החלופה המומלצת ל 4 מסילות בתוך חיפה (בשלב הסופי): מנהור מלא או ע"ג הקרקע.
}}

ב-26 בספטמבר 2016, לאחר הישיבה במשרד התחבורה, מנכ"לית מינהל התכנון ציינה כך<ref>[https://12fe3e5b-03c2-b893-d1cd-551bb9ac5608.filesusr.com/ugd/484e6f_b8cd517baca1438e99a116a805ffbcbd.pdf מינהל התכנון, דיון לגבי תת"ל 65, 29 בספטמבר 2016].</ref>:
{{ציטוט|תוכן=
דיון והחלטות בנושא חלופה שכזו צריכים להיות על שולחן מקבלי ההחלטות בדרגים הגבוהים יותר שכן מדובר בחשיבה אסטרטגית על מדיניות פיתוח תחבורה שיכולה להוביל לפיתוח חבל ארץ שלם. מציעה שמשרד התחבורה יבחן את היתרונות והחסרונות של חיבור שכזה ויעביר התייחסותו לשר התחבורה טרם דיון רחב יותר, שכן מדובר באפשרות ליצירת כלי מדיניות רב השלכות.
|מקור=|אנגלית=}}

==חוות דעת מקצועית==
<br />ב-29 באוגוסט 2017, בהזמנת משרד התחבורה, חברת הייעוץ Integrated Transportation Ltd הגישה חוות דעת ההמוקדת בסוגיית תוואי המסילות בחיפה. 
חוות הדעת תמכה בחלופת ה<ref>[https://12fe3e5b-03c2-b893-d1cd-551bb9ac5608.filesusr.com/ugd/484e6f_44b656c0081b4594a97c9198b8e621ce.pdf חוות דעת מקצועית, 29 באוגוסט 2019].</ref>:
[[קובץ:Integratedtrans.png|מרכז|ממוזער| לפי חברת הייעוץ Integrated Transportation Ltd (הדמיה)|טקסט=]]

כך סיכמה חברת הייעוץ:

{{ציטוט|תוכן=
'''הפתרון המומלץ'''

בהתאם למסקנות העולות מעקרונות תחבורה ציבורית היררכית וניתוח אופי הנסיעות הפתרון המומלץ הוא בעל העקרונות הבאים:

'''א) סלילת זוג מסילות מהירות''' –

* מסילות ממרכז התחבורתי מטרופולין חיפה בלב המפרץ, שייועד לרכבות מהירות של 250 קמ"ש.
* נקודת החיבור הצפונית של המסילות המהירות עם מסילת החוף היא לב המפרץ. מיקום זה משמש מוקד תחבורה מטרופוליני, המאגד בתוכו אוסף נדיר של אמצעי תחבורה ציבורית – שתי תחנות רכבת ישראל (תחנה על מסילת החוף ותחנה נוספת על מסילת העמק), תחנה מרכזית של אוטובוסים ומטרונית, תחנת רק"ל חיפה – נצרת, רכבת לב המפרץ – חיפה).
* נקודת ההשקה הדרומית של המסילות המהירות עם מסילת החוף צריכה להיות כזו שתאפשר קיצור דמן מקסימלי של שירות הרכבת מלב המפרץ דרומה.
* באיזור של נקודת ההשקה הדרומית צריך להיות חיבור מסילתי בין המסילות המהירות לבין המסילות הקיימות, כדי לאפשר גמישות תפעולית להעביר רכבות נין זוג מסילות אחד לזוג מסילות שני. החיבור '''מ'''המסילות הקיימות '''ל'''מסילות המהירות יהיה באמצעות מחלף מסילתי.

'''ב) סלילת זוג מסילות פרבריות/מהירות –'''

* מסילות מתחנת בית המכס לתחנת חוף הכרמל. המסילות מיועדות לרכבות פרבריות ולרכבות מהירות.
* דרומית לחוף הכרמל, איזור מגדים, יופני הרכבות המהירות מבית המכס וחוף הכרמל למסילות המהירות לתל אביב, באמצעות מחלף מסילתי.
* פתרון זה מאפשר תדירות מקסימלית של 14 רכבות מהירות מלב המפרץ/בית המכס ועד תל אביב. תדירות זו הוגדרה בתכנית אסטרטגית 2040 והינה תדירות תאורטית. חישוב מעשי של התדירות יכול להתבצע רק לאחר תכנון הנדסי של המסילות, קביעת עצירות בקווי השיות השונים והנחות לגבי סוג הנייד הרכבתי.
* רצוי לבחון את מיקום תחנת חוף הכרמל לאור הפתרון המוצע, המשלב רכבת פרברית/מהירה + רכבת קלה + מרכז אוטובוסים/מטרונית + מרכזי תעסוקה/מסחר/קונגרסים.
* התחלה וסיום רכבות בבית המכס נשען על מתחם חיפה מזרח כמתחם תפעולי ותחזוקתי. ריכוז מפלגים, מסילות ותחנת נוסעים באיזור מצומצם הוא אתגר הנדסי שמחייב בחינת היתכנות.

הפתרון מייצר 3 מוקדי יציאה של רכבת מהירה מחיפה למרכז הארץ – לב המפרץ, בית המכס, חוף הכרמל. שילוב של הרכבת המהירה עם המטרונית, אוטובוסים, רכבת חיפה כאמצעי הזנה ל-3 מוקדי יציאה אלו תומך בשכונות רבות ברחבי חיפה.

הפתרון המומלץ יביא לקיצור דרמטי של זמן הנסיעה לתל אביב ויקרב משמעותית את מרכז הארץ לערים כמו: קריות, עכו, נהריה, כרמיאל, עפולה, בית שאן ועוד.

קיצור זמן הנסיעה מביא לצמצום עלויות תפעול, חסכון בנייד רכבתי ועוד.

'''זמן נסיעה מלב המפרץ לתל אביב אוניברסיטה –'''

* כיום –        1:04 שעות (ללא עצירות בין חיפה לת"א)
* דרך המסילות המהירות מלב המפרץ עד תל אביב – כ-28 דק'.

'''קיצור דרמטי של 36 דקות בין צפון הארץ למרכזה

'''''מקומות תעסוקה במרכז הופכים נגישים לתושבי הצפון, וכן הפוך. יסייע למעבר עסקים לצפון הארץ ולפיזור אוכלוסייה.'''
}}
<br />

== ישיבות בות"ל ==
ב-4 במרץ 2018 הוועדה המחוזית לתכנון ובניה (מחוז צפון) הציגה דרישה כי הוועדה לתשתיות לאומיות תיקח בחשבון את חלופת השדרה במסגרת הליך בחינת החלופות <ref name=":7">[https://12fe3e5b-03c2-b893-d1cd-551bb9ac5608.filesusr.com/ugd/484e6f_81b64729cad145c79029931217e243e0.pdf מכתב לות"ל על עמדת מחוז צפון לתת"ל 65.]</ref>.
<br /> 
בישיבת הוועדה לתשתיות לאומיות ב-5 במרץ 2018, יו"ר הות"ל ציין כך<ref>[https://12fe3e5b-03c2-b893-d1cd-551bb9ac5608.filesusr.com/ugd/484e6f_6be6599172304ba0862a3e630a422e8b.pdf תמליל ישיבת הוועדה לתשתיות לאומיות, 5 מרץ 2018].</ref>:
{{ציטוט|תוכן=
אני לא אתן, כל עוד אני חי, אני לא אתן לדבר הזה לקרות ל הזאת. מבחינתי ה הזאת זו בעיה כלכלית ממדרגה ראשונה. הפיקציה הזאת של לחשב כמות דקות כפול זמן של אנשים כפול יכולת השתכרות או תפוקות, היא לא באמת אמיתית. אנחנו צריכים ליצור מצב שבו אנשים לא יצאו לתל אביב מנהריה, לא שהם ייסעו לתל אביב מנהריה, שהם לא ייסעו לתל אביב מנהריה.
}}
חרף העובדה כי חלופת השדרה מצוינת בתוכנית האסטרטגית כאחת החלופות האפשריות, רכבת ישראל לא הביעה תמיכה בחלופה זו בגדר הליכי התכנון של תת"ל 65, ואף ביקשה לפצל את התוכנית להכפלת מסילת החוף (לתת"ל 65א ותת"ל 65ב).

נכון לשלב זה של התכנון, הוועדה לתשתיות לאומיות דחתה את הקונספציה של מנהרת שדרה; בישיבה ב-3 ביוני 2019 מתכננת הוועדה ציינה: "הוועדה לא קיבלה את הגישה הזו"<ref name=":0">[https://12fe3e5b-03c2-b893-d1cd-551bb9ac5608.filesusr.com/ugd/484e6f_ae7ef4010f2343bd94a337c9eb3b9b25.pdf תמליל ישיבת הוועדה לתשתיות לאומיות, 3 ביוני 2019].</ref>.

ב-3 ביוני 2019 הוועדה לתשתיות לאומיות קבעה כי תת"ל 65 תפוצל לשתי תוכניות: תת"ל 65א ותת"ל 65ב<ref name=":0" />. הוועדה קבעה כי תת"ל 65א תעסוק בהוספת שתי מסילות מהירות מסביבת שפיים ועד לתחנת חוף הכרמל, ותת"ל 65ב תיבחן את שאלת מסילות הרכבת בין תחנת חוף הכרמל ו[[מסילת החוף|סדנאות אפרים]] (הממוקמת כ-2 ק"מ צפונית לתחנת מרכזית המפרץ)<ref name=":0" />.

== ישיבות בפורום הבינמשרדי - שעוסק במקטע הצפוני (תת"ל 65ב) ==
'''ישיבה מס' 1''': ב-25 ביולי 2019, התקיימה הישיבה הראשונה של הפורום הבינמשרדי. בישיבה זו רכבת ישראל הציגה שתי חלופות<ref>[https://12fe3e5b-03c2-b893-d1cd-551bb9ac5608.filesusr.com/ugd/484e6f_39ddaa826dd649b58072898de7ecb640.pdf פרוטוקול הפורום הבימשרדי, 25 ביולי 2019].</ref><ref>[https://12fe3e5b-03c2-b893-d1cd-551bb9ac5608.filesusr.com/ugd/484e6f_b23e2c7a4e664e1e998be58f2177ef27.pdf מצגת בפורום הבימשרדי, 25 ביולי 2019].</ref>:

* חלופה 0 - מסילות קיימות נשארות במקומן + צמד מסילות חדש במינהור, מחוף הכרמל - דרך בת גלים (קריית אליעזר) - ועד לקריית הממשלה.
* חלופה 1 - כמו חלופה 0, רק עם שיקוע של המסילות הקיימות - על פני חצי ק"מ - בין בית המכס לקריית הממשלה.

לאור חילופי הדברים בדיון, הוחלט להתכנס לישיבה נוספת היכן שרכבת ישראל תציג חלופות אחרות.

'''ישיבה מס' 2''': ב-31 באוקטובר 2019, התקיימה הישיבה השניה של הפורום הבינמשרדי, רכבת ישראל הציגה את חלופות 101 ו-102A (ראו סקיצות בראש הערך)<ref name=":1">[https://12fe3e5b-03c2-b893-d1cd-551bb9ac5608.filesusr.com/ugd/484e6f_0a55f759290b4945a5aabe2a0942a6b1.pdf פרוטוקול הפורום הבינמשרדי], 31 באוקטובר 2019.</ref><ref name=":6" />:

* חלופה 101 - שדרה + מנהור המסילות הקיימות מחוף הכרמל, דרך בת גלים (קריית אליעזר) ועד קריית הממשלה.
* חלופה 102A - מנהור של המסילות הקיימות והחדשות בתוואי מעוקל מסביב רכס הכרמל, מעט מרוחק מהחוף: מחוף הכרמל דרך בת גלים (קריית אליעזר) ועד קריית הממשלה.

'''ישיבה מס' 3''': בישיבה השלישית של הפורום הבינמשרדי, הצדדים לא הצליחו להתכנס לגבי חלופה מוסכמת<ref name=":9">[https://12fe3e5b-03c2-b893-d1cd-551bb9ac5608.filesusr.com/ugd/484e6f_22d296bb6aa04ef1970ba1a3f4f5ea3d.pdf פרוטוקול הפורום הבינמשרדי, 30 בינואר 2020.]</ref>. נציגת האוצר ציינה: "מבקשת לקבל טבלה עם כל החלופות כולל ניתוח העלות והתועלת של כל אחת מהן". יו"ר הפורום קבע כי תתקיים "ישיבת המשך במועצה הלאומית לכלכלה בה יוצגו ההנחות בבסיס החישובים של התועלת".

<br />
'''דברי סיכום הפורום הבינמשרדי (5.7.2020)''': ביום 5.7.2020 הועברו דברי הסיכום. יו"ר הפורום ציין כי הות"ל לא נתנה לפורום מנדט לדון בחלופת ה.<ref>[https://12fe3e5b-03c2-b893-d1cd-551bb9ac5608.filesusr.com/ugd/484e6f_e688592717fa4fac86d2d1bb3f612528.pdf סיכום הפורום הבינמשרדי (5.7.2020)]</ref>

<br />

== תכנית אסטרטגית רכבת ישראל (2040) ==
מטרות התוכנית האסטרטגית (2040) הן: (א) הגדלת אחוז המשתמשים בתחבורה ציבורית לעומת הרכב הפרטי (יחס הפיצול) – יעד של 40% בקווים הארוכים; (ב) קיצור זמן הנסיעה לפחות מ-60 דק' לת"א – יעד של 60% מתושבי המדינה; (ג) שיפור היעילות התפעולית; ו-(ד) שיפור השירות באמצעות צמצום זמן ההמתנה ויצירת שילוביות טובה יותר עם מערכות תחבורה עתירות נוסעים מטרופוליניות<ref>[https://12fe3e5b-03c2-b893-d1cd-551bb9ac5608.filesusr.com/ugd/484e6f_fb7036c10bab4a0eb4ff3a496df7baed.pdf תכנית אסטרטגית רכבת ישראל (2040), עמ' 8-9.]</ref>.

לטובת השגת יעדים אלה, התוכנית האסטרטגית מפצלת בין הרשת המהירה לבין הקווים האזוריים<ref>[https://12fe3e5b-03c2-b893-d1cd-551bb9ac5608.filesusr.com/ugd/484e6f_9caa1fcf449e4a4d8da6829a096f282d.pdf תכנית אסטרטגית (2040), 3 במאי 2017, עמ' 1.]</ref>:

<div class="mw-content-ltr">
Separation of service into 2 levels:

- National Service: fast, high frequency, few stops, connect the 4 Metropolitan Hubs. Exlusive use of the 250 km/h tracks by National Services operating when justified;

- Local Service: regional routes, with many stops, connect to hubs, skip stop on some servics

</div>


התוכנית האסטרטגית של רכבת ישראל (2040), מתייחסת פעמים רבות למושג "backbone " של מערכת המסילות<ref>[https://12fe3e5b-03c2-b893-d1cd-551bb9ac5608.filesusr.com/ugd/484e6f_fb7036c10bab4a0eb4ff3a496df7baed.pdf תכנית אסטרטגית של רכבת ישראל (2040), עמ' 97.]</ref>:

<div class="mw-content-ltr">
{{ציטוט|תוכן=The results show that the '''backbone of the system''' in C82 is absolutely necessary to reduce congestion between the <div class="mw-content-ltr">metropolitan areas in Israel and yield high benefits to the national economy. Without this '''backbone network''' crucial investments, the government policy lines to the perhiphery will have negative impact on the national economy.</div></div>
}}
</div>
חלופת השדרה מופיעה כסקיצה בתוכנית האסטרטגית של רכבת ישראל (2040)<ref>[https://12fe3e5b-03c2-b893-d1cd-551bb9ac5608.filesusr.com/ugd/484e6f_fb7036c10bab4a0eb4ff3a496df7baed.pdf תכנית אסטרטגית רכבת ישראל (2040), עמ' 28.]</ref>.

לגבי חלופת השדרה, כך ציינו עורכי התוכנית<ref>[https://12fe3e5b-03c2-b893-d1cd-551bb9ac5608.filesusr.com/ugd/484e6f_5e1dde662bb44a858477b4271b2bf194.pdf תכנית אסטרטגית, גרסת ינואר 2017, עמ' 25.]</ref>:

<div class="mw-content-ltr">
An alternative arrangement of National Services has also been proposed. This involves constructing a longer tunnel under Haifa and operating most Natioanl Service direct from Lev HaMifratz to south of Haifa. Some National Services would operate to, and terminate at, Hof HaCarmel. This has the advantage of reducing the journey time from Lev Hamifratz and stations further north - to Tel aviv
<br />
</div>התוכנית האסטרטגית מבוססת על נוהל פרויקטים לתחבורה (נוהל פר"ת) לשם בחינת הכדאיות הכלכלית של רשת המסילות המתוכננת.
<br />

== הכדאיות הכלכלית של שדרה: נוהל פר"ת ==
נוהל פרויקטים לתחבורה (נוהל פר"ת) מנחה כיצד ראוי לחשב את הכדאיות הכלכלית של הפרויקט. לפי הנוהל, מחושב ערך הזמן שנחסך כתוצאה מקיצור זמן הנסיעה (כתוצאה מיישום הפרויקט), תוך הכפלת הזמן בשתיים כדי לספק ביטוי לתוצרים חיוביים נלווים (הקלה בגודש בכבישים, השפעה חיובית על הסביבה, חיסכון בעלויות החזקת רכב, הגברת הבטיחות, ועוד)<ref>[http://www.infocenters.co.il/rsa/multimedia/Prat2012.pdf נוהל פרויקטים לתחבורה (2012).]</ref>.

הנוהל מציין: "מטרתו העיקרית של הנוהל היא לסייע למקבלי ההחלטות בהחלטה אם לקדם ביצוע פרויקט מוצע. בנוסף, הנוהל מיועד לספק בסיס להשוואה ולבחירה בין פרויקטים".

במסגרת תת"ל 65 לא נבחנה הכדאיות הכלכלית של החלופות שהוצגו. בדו"ח מבקר המדינה (3/2019) צוין כך <ref>[https://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Pages/Publications/127.aspx דוח מבקר המדינה, קידום ופיתוח של התחבורה הציבורית במטרופולין חיפה, עמ' 393.]</ref>:
{{ציטוט|תוכן=
הביקורת העלתה כי בפרויקט הכפלת המסילות לא בוצעו בדיקות כדאיות כלכלית לחלופות שנבחנו. הנתונים שעל בסיסם התקבלה ההחלטה אם לאשר או לדחות את החלופות נבחנו בראיה הנדסית סביבתית ואורבנית של תוואי המסילות בלבד, ולא בבדיקה כלכלית מעמיקה של העלות והתועלת הגלומות בחלופות.
}}
ב-3 ביוני 2019, בישיבת הוועדה לתשתיות לאומיות, צוין שנוהל פרויקטים לתחבורה (נוהל פר"ת) מלמד כי היא החלופה היחידה שמייצרת תועלת כלכלית<ref>[https://12fe3e5b-03c2-b893-d1cd-551bb9ac5608.filesusr.com/ugd/484e6f_ae7ef4010f2343bd94a337c9eb3b9b25.pdf תמליל ישיבת הות"ל מיום 3.6.2019, עמ' 28.]</ref>. 

ב-30 בינואר 2020, בישיבת הפורום הבימשרדי, דרשה נציגת האוצר "לקבל טבלה עם כל החלופות כולל ניתוח העלות והתועלת של כל אחת מהן"<ref name=":9" />. משרד התחבורה התחייב כי יבצע בחינה של לפי נוהל פר"ת<ref>יגאל חי, [https://www.colbonews.co.il/real-estate/75163/ התחייבות לקיים בחינת תועלת כלכלית לתוואי המוכפל], כלבו חיפה והקריות, 18 במרץ 2020.</ref><ref>[https://12fe3e5b-03c2-b893-d1cd-551bb9ac5608.filesusr.com/ugd/484e6f_17021a526cb14801b209a504445f961f.pdf מכתב מטעם משרד התחבורה, 17 במרץ 2020.]</ref>.

== רציפים תת-קרקעיים במרכזית המפרץ==




במסגרת ישיבות הפורום הבינמשרדי, רכבת ישראל טענה כי "ש צורך בהקמת גשר שעליו תוקם התחנה. גשר זה יהיה בגובה של 25 מ' ובאורך של 1.9 ק"מ. נטען כי גשר זה נדרש על מנת לעבור מעל כל הגשרים במרחב כגון כביש 75, מסילת העמק, כניסה למנהרות הכרמל והחציה מעל אזור התעסוקה הצמוד לצומת הקריות (צ'ק פוסט)"<ref name=":1" /><ref name=":4">[https://12fe3e5b-03c2-b893-d1cd-551bb9ac5608.filesusr.com/ugd/484e6f_13074609b2074bc3b1b8b77c8aa0d0e0.pdf מצגת הרכבת בישיבת הפורום ב-31 באוקטובר 2019].</ref>. רכבת ישראל ציינה כי "נבדקה חלופה של מנהור במקום גשר, אך משמעותה היא שלא ניתן יהיה להתחבר למתחם קישון, ממנו אמורות לצאת רכבות מהירות. מה שגם שמדובר בחלופה ארוכה ויקרה עוד יותר"<ref name=":1" />.

מנגד, נציגי הוועדה המחוזית לתכנון ובניה (מחוז צפון) ציינו כי הם "מבקשים בחינה מעמיקה יותר של חלופת תת-הקרקע לתחנה החדשה בלב המפרץ". במסגרת הליך התכנון, גורמי ציבור הציגו ממשק של רציפים תת-קרקעיים במרכזית המפרץ; נטען כי "המרחק בין נחל הקישון לפינת התחנה הוא כ-1.3 ק"מ, כך שקיימת האפשרות לבצע הנמכה לתחנה תת-קרקעית במרכזית המפרץ"<ref>[https://12fe3e5b-03c2-b893-d1cd-551bb9ac5608.filesusr.com/ugd/484e6f_a25a1f26bb784fee80a67b4f6e023a59.pdf פניה לפורום הבינמשרדי - שלוש השקמים, 24 בפברואר 2020.]</ref>:
[[קובץ:מרכזית_המפרץ_שידרה.png|מרכז|ממוזער|רציפים תת-קרקעיים במרכזית המפרץ]]


===חיבור מרכזי תחבורה מטרופוליניים - Connect the 4 Metropolitan Transportation Hubs===
{{השלמה}}
רכבת ישראל שילמה 853,054 € לחברת הייעוץ הבינלאומית Louis Berger, לטובת פעילות הייעוץ בהקשר של עריכת התוכנית האסטרטגית (2040)<ref>[https://12fe3e5b-03c2-b893-d1cd-551bb9ac5608.filesusr.com/ugd/484e6f_f11482b33a184321b9fc382f1498b588.pdf עלות שירותי ייעוץ - חברת ההנדסה לואיס ברגר.]</ref>. העיקרון הבסיסי עליו עמדה...

ביום 31 באוקטובר 2019 רכבת ישראל הציגה את חלופת ה כ"חלופה 101"; לפי מתכנני רכבת ישראל, חלופה 101 מדמה את חלופת ה<ref name=":1" /><ref name=":6" /><ref>בג"ץ 7741/19 שלוש השקמים נ' הות"ל, [https://12fe3e5b-03c2-b893-d1cd-551bb9ac5608.filesusr.com/ugd/484e6f_9714bb5ae5f347b5bd3967ad2e7c2f49.pdf תגובת רכבת ישראל], ס' 24.</ref>.



מחלוקת לגבי פיצול תת"ל 65 לתת"ל 65א ותת"ל 65ב

כאמור, ב-3 ביוני 2019 הוועדה לתשתיות לאומיות החליטה לפצל תת"ל 65 לתת"ל 65א ולתת"ל 65ב. ההנמקה לפיצול הייתה כי במקטע הדרומי נפתרו מרבית המחלוקות, לגבי התוואי 

חלופת הוצגה בהליכי התכנון כחלופה 9 (בהתייחס לציר המערבי)<ref>[https://12fe3e5b-03c2-b893-d1cd-551bb9ac5608.filesusr.com/ugd/484e6f_52ba2f1dc5814bce8483472d8f3da315.pdf בג"ץ 7741/19 שלוש השקמים נ' הוועדה לתשתיות לאומיות].</ref>. בהתייחס לחלופת ה, רכבת ישראל הציגה בהליכי התכנון את חלופה 101 וחלופה 102A<ref name=":4" />.

<br />

== "הציר המערבי" - מחוף הכרמל ועד קריית הממשלה ==
תושבי חיפה טוענים מזה שנים שמסילת יוצרות חיץ בין העיר לים<ref>https://www.colbonews.co.il/real-estate/62713/</ref>.
<br />
ביום 3 במאי 2018 הוצגה האפשרות של פינוי תחנת חוף הכרמל לטובת רציפים תת-קרקעיים בסביבת האצטדיון – מ.הקונגרסים:
[[קובץ:ציר_מערבי.png|מרכז|ממוזער|פינוי תחנת חוף הכרמל מהסביבה החופית]]

=== קריית הממשלה ===
רכבות מהירות ופבריות יצאו מקריית הממשלה לסביבת חוף הכרמל, ומשם ישירות למרכז הארץ. יהיה ממשק תת-קרקעי לכרמלית (כיכר פריז).

[[קובץ:קריית הממשלה בחיפה.png|מרכז|ממוזער|רציפים תת-קרקעיים בקריית הממשלה בחיפה]]

=== תחנה בקריית אליעזר? ===
האם הרכבת המהירה צריכה לעבור דרך תחנה בקריית אליעזר? התחנה הנוספת בקריית אליעזר פוגעת בשירות של כל הבאים מרכס הכרמל ואליו. במקום זאת, המשתמשים בסביבת קריית אליעזר יכולים לעשות שימוש במטרונית ולהגיע לתחנת קריית הממשלה או לתחנה בסביבת חוף הכרמל.
[[קובץ:קריית_אליעזר.png|מרכז|ממוזער|מעבר בקריית אליעזר פוגע במשתמשי הכרמלית ובקישוריות בין קריית הממשלה למרכז הארץ]]

=== תחנת דיור ועגינה בחיפה מזרח ===
חיפה מזרח משמשת כתחנת עגינה ודיור לחלק מהרכבות היוצאות מחיפה למרכז הארץ – 
[[קובץ:חיפה_מזרח_-_עגינה_ודיור.png|מרכז|ממוזער|עגינה ודיור של רכבות בחיפה מזרח]]

== קיבולת – מס' רכבות בשעה ==
<br />
'''רכבות מהירות בשעה –''' 
[[קובץ:תפעול_רשת_מהירה.png|מרכז|ממוזער|רכבות מהירות בשעה]]
<br />
<br />
'''רכבות מהירות ופרבריות בשעה–'''
[[קובץ:אפיון_תפעולי_-_מלא.png|מרכז|ממוזער|רכבות מהירות ופרבריות בשעה]]

== עמדת עיריית חיפה ==
בתגובתה לעתירה, עיריית חיפה ציינה כך<ref>יגאל חי, [https://www.colbonews.co.il/real-estate/76591/ העירייה: לדחות את העתירה למען פיתוח שדה התעופה], אתר כלבו חיפה והקריות, 13 באפריל 2020.</ref><ref name=":2" />:
{{ציטוט|תוכן=
החשש המרכזי אשר הדריך את העירייה בהתנגדותה העקבית לפיצול התוכנית היה שהפיצול יגרום לעיכוב משמעותי נוסף בשיקוע המסילות הקיימות, וכן בתכנון המסילות המהירות בחיפה, עד כדי זניחת המהלך כולו. עם זאת, העירייה לא עתרה נגד ההחלטה לאשר בסופו של דבר את הפיצול, וזאת תוך הבעת אמון ותקווה בגורמי התכנון ויזם התוכנית, שאכן לא יהא בפיצול כדי עיכוב התוכנית, לא כל שכן זניחתו <ref>{{קישור כללי|כתובת=https://www.colbonews.co.il/real-estate/76591/|כותרת=העירייה: לדחות את העתירה למען פיתוח שדה התעופה|אתר=כלבו – חיפה והקריות|תאריך=2020-04-13|שפה=he|תאריך_וידוא=2020-04-24}}</ref>.
}}

== ראו גם ==
* [[מרכזית המפרץ]]
* [[סדנאות אפרים]]

== קישורים חיצוניים ==
* [https://www.hsrail.org/220-mph-backbone The 220-mph Backbone]
* [http://www.ushsr.com/ushsrmap.html US High Speed Rail Network Map]

== הערות שוליים ==
{{הערות שוליים}}