שינויים

'''רגולציה''' (באנגלית: '''Regulation''') או '''אסדרה''' או '''פיקוח''' היא הסדרה של פעילות כלכלית באמצעות חוקים ותקנות. במובן הרחב, רגולציה היא כל החוקים והתקנות המשליטים סדר ביחסי המסחר והחליפין של סחורות ושירותים. במובן הצר יותר רגולציה היא תהליך או פעילות שבהם רשות שלטונית ביצועית דורשת, מונעת או אוסרת פעילות או התנהגות מסויימת של הפרט ואו של מוסדות וארגונים, ועושה זאת באופן מנהלי מתמשך.<ref>אורי ארבל-גנץ [http://www.idi.org.il/ספרים-ומאמרים/הוצאה-לאור/הספרים/מחקרי-מדיניות/רגולציה-הרשות-המפקחת/ רגולציה - הרשות המפקחת] 2003, מחקר מדיניות 27, המכון הישראלי לדמוקרטיה </ref> כאשר הכוונה היא לא לכל חקיקה באשר היא, אלא רק פעילות של סוכנויות ממשלה שמטרתן להצר ולהגביל פעילות של פרטים או עסקים כלשהם. הסיבה הנפוצה לקיום של רגולציה במדינות מערביות הוא קיומו של [[כשל שוק]], כלומר מצב שבו [[שוק חופשי]] אינו מסוגל להגיע להשיא את ה[[רווחה חברתית]] כפי שהיא נתפסת במונחים כלכליים. הרגולציה אמורה למנוע, לתקן את כשל השוק או לפחות להקטין את הנזק הנגרם לחברה. כשלי שוק נפוצים שרגולציה אמורה להקטין אותם הן [[שוק אוליגופולי]] או [[מונופול]] ו[[השפעות חיצוניות]] שליליות.  

'''רגולציה''' (באנגלית: '''Regulation''') או '''אסדרה''' או '''פיקוח''' היא הסדרה של פעילות כלכלית באמצעות חוקים ותקנות. במובן הרחב, רגולציה היא כל החוקים והתקנות המשליטים סדר ביחסי המסחר והחליפין של סחורות ושירותים. במובן הצר יותר רגולציה היא תהליך או פעילות שבהם רשות שלטונית ביצועית דורשת, מונעת או אוסרת פעילות או התנהגות מסויימת של הפרט ו/או של מוסדות וארגונים, ועושה זאת באופן מנהלי מתמשך.<ref>אורי ארבל-גנץ [http://www.idi.org.il/ספרים-ומאמרים/הוצאה-לאור/הספרים/מחקרי-מדיניות/רגולציה-הרשות-המפקחת/ רגולציה - הרשות המפקחת] 2003, מחקר מדיניות 27, המכון הישראלי לדמוקרטיה </ref> כאשר הכוונה היא לא לכל חקיקה באשר היא, אלא רק פעילות של סוכנויות ממשלה שמטרתן להצר ולהגביל פעילות של פרטים או עסקים כלשהם. הסיבה הנפוצה לקיום של רגולציה במדינות מערביות הוא קיומו של [[כשל שוק]], כלומר מצב שבו [[שוק חופשי]] אינו מסוגל להגיע להשיא את ה[[רווחה חברתית]] כפי שהיא נתפסת במונחים כלכליים. הרגולציה אמורה למנוע, לתקן את כשל השוק או לפחות להקטין את הנזק הנגרם לחברה. כשלי שוק נפוצים שרגולציה אמורה להקטין אותם הן [[שוק אוליגופולי]] או [[מונופול]] ו[[השפעות חיצוניות]] שליליות.  

==רמות רגולציה שונות==

==רמות רגולציה שונות==

==נטל הרגולציה על עסקים==

==נטל הרגולציה על עסקים==

ייתכנו מצבים בהם יש  מספר רגולטורים שונים שאחראים לאכיפה מקצועית של תחומים שבתחום התמחותם. לדוגמה עסק קטן שרוצה למכור פיצות כפוף לרגולציות שונות - עליו להוציא רישיון עסק, לעמוד בתקנות לבטיחות באש, לעמוד בתקנות לבטיחות מזון, לציית לתקנות המיסוי ורישומים הכרוכים בכך, לציית לחוקי הבנייה, לתקנות העיריה בנוגע לשילוט עירוני, לתקנות עירייה ואו ממשלה הנוגעות לזכויות עובדים, בטיחות עובדים, שעות פעילות וימי פעילות, עמידה בתקנות רעש ובפליטה של חומרים מזהמים. עמידה בכל התקנות הללו מייקרת את המחיר של המוצרים לצרכנים ומקשה על כניסת עסקים חדשים לענף כך שאלו יוכלו להתחרות במתחרים קיימים. כמו כן רגולציה לא שקופה, מסורבלת וללא שיש עליה פיקוח ציבורי היא כר פורה ל[[שחיתות]] שכן עבור בעל העסק קבלת אישור מסויים או עצימת עיניים של גופי פיקוח יכולה להיות שווה לכסף רב, ויש מקרים שבהם בעלי עסקים שמחים לספק טובות הנאה או שוחד כספי לפקידים, פקחים ושוטרים כדי שאלה יעלימו עין.  

ייתכנו מצבים בהם יש  מספר רגולטורים שונים שאחראים לאכיפה מקצועית של תחומים שבתחום התמחותם. לדוגמה עסק קטן שרוצה למכור פיצות כפוף לרגולציות שונות - עליו להוציא רישיון עסק, לעמוד בתקנות לבטיחות באש, לעמוד בתקנות לבטיחות מזון, לציית לתקנות המיסוי ורישומים הכרוכים בכך, לציית לחוקי הבנייה, לתקנות העיריה בנוגע לשילוט עירוני, לתקנות עירייה ו/או ממשלה הנוגעות לזכויות עובדים, בטיחות עובדים, שעות פעילות וימי פעילות, עמידה בתקנות רעש ובפליטה של חומרים מזהמים. עמידה בכל התקנות הללו מייקרת את המחיר של המוצרים לצרכנים ומקשה על כניסת עסקים חדשים לענף כך שאלו יוכלו להתחרות במתחרים קיימים. כמו כן רגולציה לא שקופה, מסורבלת וללא שיש עליה פיקוח ציבורי היא כר פורה ל[[שחיתות]] שכן עבור בעל העסק קבלת אישור מסויים או עצימת עיניים של גופי פיקוח יכולה להיות שווה לכסף רב, ויש מקרים שבהם בעלי עסקים שמחים לספק טובות הנאה או שוחד כספי לפקידים, פקחים ושוטרים כדי שאלה יעלימו עין.  

עם השנים יש נטייה כללית בכל העולם להגברת הרגולציה. בעבר לא הייתה קיימת רגולציה נרחבת (או שלא הייתה קיימת בכלל) רגולציה בתחומים כמו תרופות, מזון, בטיחות אש, בטיחות עובדים, הגנה על הסביבה ועוד. חלק מהסיבה להגברת הרגולציה היא קיום של חברות עשירות יותר, שיש בהן גם יותר [[התמחות כלכלית]] וחשיבות גבוהה יותר ל[[הון אנושי]]. בחברות כאלה, וכן ארגונים שונים שקמו לשם הגנה על זכויות שונות - כמו זכויות אדם, זכויות נשים, זכויות עובדים וכו'. בחברות אלה הערך של שמירה על חיי אדם וערך של הקטנת פגיעות אלימות, מניעת תאונות, גניבות וניצול הם ערכים חשובים יותר ופגיעה בבריאות או בזכויות של אנשים נחשבת חמורה יותר. חלק מהסיבה להגברת הרגולציה היא [[שינוי טכנולוגי|הגברת השימוש בטכנולוגיה]] בהיבטים שונים, דבר שגורם ל[[סיבוכיות]] גדולה יותר של המערכת ולהגברת סיכונים שונים. לדוגמה כאשר לא היו מטוסים ולא היו כלי רכב מהירים ומסוכנים כמו מכוניות בתוך הערים, לא היה צורך בפיקוח על היבטים כמו תדרי תעופה למטוסים, בטיחות מטוסים, בטיחות טייסים, בטיחות כלי רכב, פיקוח על תשתיות תנועה ופיקוח על הנהגים. התפתחות [[תעשיית התרופות]] גררה פיקוח כנגד אנשים שמכרו רעלים וחומרים חסרי תועלת, וכן יצרה נהלים לבחינת בטיחות של תרופות ואפקטיביות שלהן. התפתחות הכימיה והשימוש בתעשייה באלפי תרכובות שונות שיוצרות מאות אלפי תרכובות משנה יוצרת בעיה בריאותית שגוררת פיקוח על זיהום. סיבה נוספת לרגולציה ופיקוח היא אידאולוגיה בעד פיקוח, שחיתות פוליטית ורצון של הרשויות להגדיל את כוחן ואו לסייע לחלק מהגורמים בתחום כדי למנוע כניסה של מתחרים.  

עם השנים יש נטייה כללית בכל העולם להגברת הרגולציה. בעבר לא הייתה קיימת רגולציה נרחבת (או שלא הייתה קיימת בכלל) רגולציה בתחומים כמו תרופות, מזון, בטיחות אש, בטיחות עובדים, הגנה על הסביבה ועוד. חלק מהסיבה להגברת הרגולציה היא קיום של חברות עשירות יותר, שיש בהן גם יותר [[התמחות כלכלית]] וחשיבות גבוהה יותר ל[[הון אנושי]]. בחברות כאלה, וכן ארגונים שונים שקמו לשם הגנה על זכויות שונות - כמו זכויות אדם, זכויות נשים, זכויות עובדים וכו'. בחברות אלה הערך של שמירה על חיי אדם וערך של הקטנת פגיעות אלימות, מניעת תאונות, גניבות וניצול הם ערכים חשובים יותר ופגיעה בבריאות או בזכויות של אנשים נחשבת חמורה יותר. חלק מהסיבה להגברת הרגולציה היא [[שינוי טכנולוגי|הגברת השימוש בטכנולוגיה]] בהיבטים שונים, דבר שגורם ל[[סיבוכיות]] גדולה יותר של המערכת ולהגברת סיכונים שונים. לדוגמה כאשר לא היו מטוסים ולא היו כלי רכב מהירים ומסוכנים כמו מכוניות בתוך הערים, לא היה צורך בפיקוח על היבטים כמו תדרי תעופה למטוסים, בטיחות מטוסים, בטיחות טייסים, בטיחות כלי רכב, פיקוח על תשתיות תנועה ופיקוח על הנהגים. התפתחות [[תעשיית התרופות]] גררה פיקוח כנגד אנשים שמכרו רעלים וחומרים חסרי תועלת, וכן יצרה נהלים לבחינת בטיחות של תרופות ואפקטיביות שלהן. התפתחות הכימיה והשימוש בתעשייה באלפי תרכובות שונות שיוצרות מאות אלפי תרכובות משנה יוצרת בעיה בריאותית שגוררת פיקוח על זיהום. סיבה נוספת לרגולציה ופיקוח היא אידאולוגיה בעד פיקוח, שחיתות פוליטית ורצון של הרשויות להגדיל את כוחן ו/או לסייע לחלק מהגורמים בתחום כדי למנוע כניסה של מתחרים.  

גורמים במחנה [[ליברליזם|הליברלי-כלכלי]], ב[[ליברטריזם]] תכופות מבקרים את הרגולציה וטוענים כי יש עודף רגולציה וכי עדיף לבטל כמה שיותר ממנה. הטענה היא ש[[שוק חופשי]] יוכל לדאוג לעצמו בלי "התערבות ממשלתית". יותר מזה טוענים חלק מהליברטרים כי כל כשלי השוק נובעים בעצם מקיום של רגולציה. דבר זה מנוגד לחלק גדול מהספרות הכלכלית, כולל [[כלכלה נאו-קלאסית]], שמראה שכשלי שוק יכולים לנבוע לא בהכרח ממונופולים אלא גם ממקרים של אי סימטריה במידע, השפעות חיצוניות, עלויות עסקה ועוד. עקב הבעיות שרגולציה יכולה לגרום יש נסיונות לבצע "דה-רגולציה" כדי למנוע רגולציה עודפת או כדי לנסות להגמיש רגולציה על ידי צעדים שונים כמו הפרטה של היבטים בפיקוח.  

גורמים במחנה [[ליברליזם|הליברלי-כלכלי]], ב[[ליברטריזם]] תכופות מבקרים את הרגולציה וטוענים כי יש עודף רגולציה וכי עדיף לבטל כמה שיותר ממנה. הטענה היא ש[[שוק חופשי]] יוכל לדאוג לעצמו בלי "התערבות ממשלתית". יותר מזה טוענים חלק מהליברטרים כי כל כשלי השוק נובעים בעצם מקיום של רגולציה. דבר זה מנוגד לחלק גדול מהספרות הכלכלית, כולל [[כלכלה נאו-קלאסית]], שמראה שכשלי שוק יכולים לנבוע לא בהכרח ממונופולים אלא גם ממקרים של אי סימטריה במידע, השפעות חיצוניות, עלויות עסקה ועוד. עקב הבעיות שרגולציה יכולה לגרום יש נסיונות לבצע "דה-רגולציה" כדי למנוע רגולציה עודפת או כדי לנסות להגמיש רגולציה על ידי צעדים שונים כמו הפרטה של היבטים בפיקוח.  

במקרים רבים רגולציה נועדה למנוע [[כשל שוק|כשלי שוק]] שונים, והסרה מוחלטת שלה פרושה הטלת עלויות שונות על הציבור - לדוגמה הסרת פיקוח על בטיחות אש פרושה נזקים בנפש ובכסף ללקוחות, שכנים ואו עובדים. הקלה על פיקוח במזון פרושה נזקים בריאותיים שונים לצרכנים וכו'. קיימים ויכוחים בין כלכלנים באשר לדרכים השונות לבצע רגולציה בצורה מיטבית כזו שתשמור על [[שוק תחרותי]] מחד ומאידך לא תאפשר פגיעה בציבורים רחבים שיש להם פחות כוח לעומת קבוצות כוח - כמו עסקים קטנים, צרכנים, עובדים, אזרחים וכו'.  

במקרים רבים רגולציה נועדה למנוע [[כשל שוק|כשלי שוק]] שונים, והסרה מוחלטת שלה פרושה הטלת עלויות שונות על הציבור - לדוגמה הסרת פיקוח על בטיחות אש פרושה נזקים בנפש ובכסף ללקוחות, שכנים ו/או עובדים. הקלה על פיקוח במזון פרושה נזקים בריאותיים שונים לצרכנים וכו'. קיימים ויכוחים בין כלכלנים באשר לדרכים השונות לבצע רגולציה בצורה מיטבית כזו שתשמור על [[שוק תחרותי]] מחד ומאידך לא תאפשר פגיעה בציבורים רחבים שיש להם פחות כוח לעומת קבוצות כוח - כמו עסקים קטנים, צרכנים, עובדים, אזרחים וכו'.  

בשנים האחרונות נשמעות קריאות מצד גורמים בתנועת [[קוד פתוח|הקוד הפתוח]] ובגופים לקידום [[שקיפות]] לקדם [[רגולציה פתוחה]] או רגולציה שקופה יותר - לדוגמה בכלים של חוק חופש המידע, או [[נתונים פתוחים]] - כך שפעילות הרגולטור עצמו תהיה שקופה יותר ותקשה עליו לפעול בצורה שנוגדת את האינטרס הציבורי או בצורה שמפלה בין עסקים שונים.

בשנים האחרונות נשמעות קריאות מצד גורמים בתנועת [[קוד פתוח|הקוד הפתוח]] ובגופים לקידום [[שקיפות]] לקדם [[רגולציה פתוחה]] או רגולציה שקופה יותר - לדוגמה בכלים של חוק חופש המידע, או [[נתונים פתוחים]] - כך שפעילות הרגולטור עצמו תהיה שקופה יותר ותקשה עליו לפעול בצורה שנוגדת את האינטרס הציבורי או בצורה שמפלה בין עסקים שונים.