שינויים

היוזמה להפרטת בתי הכלא חודשה בזמן כהונתו של יורשו בתפקיד, [[עוזי לנדאו]] שהיה שר פנים בשנים 2001-2003 מטעם מפלגת הליכוד. לנדאו המשיך לתמוך ביוזמת ההפרטה גם לאחר פסיקת בג"ץ בטענה כי הדבר מחכה הצלחה של הפרטה במדינות אחרות, וכי זה יוביל להגדלת רווחת האסיר ושיקומו. {{הערה|שם=ynet22112009}}

היוזמה להפרטת בתי הכלא חודשה בזמן כהונתו של יורשו בתפקיד, [[עוזי לנדאו]] שהיה שר פנים בשנים 2001-2003 מטעם מפלגת הליכוד. לנדאו המשיך לתמוך ביוזמת ההפרטה גם לאחר פסיקת בג"ץ בטענה כי הדבר מחכה הצלחה של הפרטה במדינות אחרות, וכי זה יוביל להגדלת רווחת האסיר ושיקומו. {{הערה|שם=ynet22112009}}

ממשלת ישראל החליטה להקים בית-סוהר למטרות רווח. במרץ 2004 אישרה [[הכנסת]] את תיקון מס' 28 לפקודת בתי הסוהר{{הערה|[http://knesset.gov.il/Laws/Data/law/1935/1935_All.html חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 28), התשס"ד-2004], ס"ח 1935 מיום 31 במרץ 2004}}, שאיפשר את הקמתו של בית סוהר פרטי. החוק נחקק ביוזמת [[משרד האוצר]] (בראשותו של [[בנימין נתניהו]]) ושל [[המשרד לביטחון הפנים]] (בראשות עוזי לנדאו וצחי הנגבי), בטענה כי הדבר נחוץ כדי להתמודד עם המחסור במקומות הכליאה בבתי הסוהר בישראל והמצוקה שנגרמה בשל כך לאסירים.

ממשלת ישראל החליטה להקים בית-סוהר למטרות רווח. במרץ 2004 אישרה [[הכנסת]] את תיקון מס' 28 לפקודת בתי הסוהר{{הערה|[http://knesset.gov.il/Laws/Data/law/1935/1935_All.html חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 28), התשס"ד-2004], ס"ח 1935 מיום 31 במרץ 2004}}, שאיפשר את הקמתו של בית סוהר פרטי. החוק נחקק ביוזמת [[משרד האוצר]] (בראשותו של [[בנימין נתניהו]]) ושל [[המשרד לביטחון הפנים]] (בראשות עוזי לנדאו וצחי הנגבי), בטענה כי הדבר נחוץ כדי להתמודד עם המחסור במקומות הכליאה בבתי הסוהר בישראל והמצוקה שנגרמה בשל כך לאסירים.

לפי החוק, הוסמך [[שירות בתי הסוהר]], באישור השר לביטחון הפנים, להתקשר עם זכיין פרטי לשם הקמה, ניהול והפעלה של בית סוהר. מאחר שדובר על ניסיון ראשון, נקבע בחוק כי יוקם בית סוהר אחד בלבד במתכונת זו (בסמוך ל[[באר שבע]]), ובו תפוסה של 800 אסירים. כן נקבעה אוכלוסיית היעד של בית הסוהר:

לפי החוק, הוסמך [[שירות בתי הסוהר]], באישור השר לביטחון הפנים, להתקשר עם זכיין פרטי לשם הקמה, ניהול והפעלה של בית סוהר. מאחר שדובר על ניסיון ראשון, נקבע בחוק כי יוקם בית סוהר אחד בלבד במתכונת זו (בסמוך ל[[באר שבע]]), ובו תפוסה של 800 אסירים. כן נקבעה אוכלוסיית היעד של בית הסוהר:

במרץ 2005, שנה לאחר אישור החוק בכנסת. הגישו חטיבת זכויות האדם של [[המרכז האקדמי למשפט ולעסקים]] ב[[רמת גן]] וגונדר (בדימוס) שלמה טוויזר עתירה ל[[בית המשפט העליון]], בבקשה להורות על ביטולו של תיקון מס' 28. מאוחר יותר הצטרף לעתירה האסיר המשוחרר ידין מכנס.  

במרץ 2005, שנה לאחר אישור החוק בכנסת. הגישו חטיבת זכויות האדם של [[המרכז האקדמי למשפט ולעסקים]] ב[[רמת גן]] וגונדר (בדימוס) שלמה טוויזר עתירה ל[[בית המשפט העליון]], בבקשה להורות על ביטולו של תיקון מס' 28. מאוחר יותר הצטרף לעתירה האסיר המשוחרר ידין מכנס.  

מרגע שהוגשה העתירה היה ברור כי היא דנה בסוגיה רגישה מאוד- בשאלה מה הן גבולות ההפרטה והאם ניתן להעביר סמכות שלטונית כמו כליאה לידי גוף פרטי. סוגיה זו גרמה בהמשך לוויכוחים ציבוריים רבים בעיתונות.

מרגע שהוגשה העתירה היה ברור כי היא דנה בסוגיה רגישה מאוד- בשאלה מה הן גבולות ההפרטה והאם ניתן להעביר סמכות שלטונית כמו כליאה לידי גוף פרטי. סוגיה זו גרמה בהמשך לוויכוחים ציבוריים רבים בעיתונות.  

המשיבים לעתירה היו שר האוצר, השר לביטחון הפנים וחברת א.ל.א. ניהול והפעלה. מאוחר יותר הגישה גם הכנסת תשובה לעתירה מטעמה.

המשיבים לעתירה היו שר האוצר, השר לביטחון הפנים וחברת א.ל.א. ניהול והפעלה. מאוחר יותר הגישה גם הכנסת תשובה לעתירה מטעמה.

בנובמבר 2005 זכתה חברת א.ל.א. ניהול והחזקה, בבעלותן של החברות הציבוריות [[אפריקה ישראל]] בשליטת [[לב לבייב]], וחברת [[מנרב]], במכרז להקמתו ולהפעלתו של בית הסוהר למשך 25 שנים. עלות ההסכם בין המדינה לבין החברה נאמדה ב-1.4 מיליארד דולר, מתוכם הוקצו 250 מיליון דולר להקמת בית הסוהר{{הערה|{{וואלה!|שרון קדמי|לב לבייב יקים בית סוהר פרטי ראשון בארץ|809672|16 בנובמבר 2005|}}}}. יש לשים לב כי זכיה זו בוצעה לאחר שהוגשה העתירה לבג"צ. בית הכלא הפרטי הראשון היה אמור לקום בשנת 2008.

בנובמבר 2005 זכתה חברת א.ל.א. ניהול והחזקה, בבעלותן של החברות הציבוריות [[אפריקה ישראל]] בשליטת [[לב לבייב]], וחברת [[מנרב]], במכרז להקמתו ולהפעלתו של בית הסוהר למשך 25 שנים. עלות ההסכם בין המדינה לבין החברה נאמדה ב-1.4 מיליארד דולר, מתוכם הוקצו 250 מיליון דולר להקמת בית הסוהר{{הערה|{{וואלה!|שרון קדמי|לב לבייב יקים בית סוהר פרטי ראשון בארץ|809672|16 בנובמבר 2005|}}}}. יש לשים לב כי זכיה זו בוצעה לאחר שהוגשה העתירה לבג"צ. בית הכלא הפרטי הראשון היה אמור לקום בשנת 2008.

במקום לעצור ולחכות להכרעת השופטים ניסתה הממשלה והיזמים לקדם את ההפרטה על ידי קביעת עובדות בשטח. במרץ 2007, כ-4 חודשים בלבד לפני הדיון השני שקבע בית המשפט העליון בסוגיית ההפרטה, חתם [[ירון זליכה]], מי שהיה אז החשב הכללי במשרד האוצר, על הסגירה הפיננסית של עסקת הכלא החדש, עם היזמים לב לבייב ואברהם קוזניצקי. מאז החתימה עבדו החברות במרץ כדי לקדם את הקמת בית הכלא, כך שבמרץ 2009 הושלמו העבודות במקום. לטענת העיתונאי שי ניב המודל שאותו ניסתה המדינה והיזמים לקדם היה בשיטת "חומה ומגדל" או שיטת נוער הגבעות לקביעת עובדות בשטח כך שלבג"ץ לא תהיה ברירה אלא לפסול את העתירה ולאשר את החוק. {{הערה|שם=shay_niv|1=שי ניב, [http://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1000515833 כך בונים בית כלא בשיטת נוער הגבעות], גלובס, 22.11.2009}}

במקום לעצור ולחכות להכרעת השופטים ניסתה הממשלה והיזמים לקדם את ההפרטה על ידי קביעת עובדות בשטח. במרץ 2007, כ-4 חודשים בלבד לפני הדיון השני שקבע בית המשפט העליון בסוגיית ההפרטה, חתם [[ירון זליכה]], מי שהיה אז החשב הכללי במשרד האוצר, על הסגירה הפיננסית של עסקת הכלא החדש, עם היזמים לב לבייב ואברהם קוזניצקי. מאז החתימה עבדו החברות במרץ כדי לקדם את הקמת בית הכלא, כך שבמרץ 2009 הושלמו העבודות במקום. לטענת העיתונאי שי ניב המודל שאותו ניסתה המדינה והיזמים לקדם היה בשיטת "חומה ומגדל" או שיטת נוער הגבעות לקביעת עובדות בשטח כך שלבג"ץ לא תהיה ברירה אלא לפסול את העתירה ולאשר את החוק. {{הערה|שם=shay_niv|1=שי ניב, [http://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1000515833 כך בונים בית כלא בשיטת נוער הגבעות], גלובס, 22.11.2009}}

לטענת מי שהיה אז יו"ר וועדת הפנים, חבר הכנסת דוד אזולאי, נאמר ליזמים עוד בשנת 2007, שנה וחצי לפני פסק הדין של בג"צ, שהם לוקחים על עצמם סיכון היות שהנושא עדיין לא נסגר וכשיצא צו המניעה הזמני לפתיחת בתי הכלא נאמרה ליזמים שישנה בעיה. {{הערה|שם=marglait|1=מיכל מרגלית, [http://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1000517616 ועדת הפנים של הכנסת התכנסה לישיבה בבית הכלא הפרטי], גלובס, 26.11.2009}}

לטענת מי שהיה אז יו"ר וועדת הפנים, חבר הכנסת דוד אזולאי, נאמר ליזמים עוד בשנת 2007, שנה וחצי לפני פסק הדין של בג"צ, שהם לוקחים על עצמם סיכון היות שהנושא עדיין לא נסגר וכשיצא צו המניעה הזמני לפתיחת בתי הכלא נאמרה ליזמים שישנה בעיה. {{הערה|שם=marglait|1=מיכל מרגלית, [http://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1000517616 ועדת הפנים של הכנסת התכנסה לישיבה בבית הכלא הפרטי], גלובס, 26.11.2009}}

בנוסף להקמת הכלא גייסה החברה גם 120 עובדים שהיו אמורים לעבוד בו.{{הערה|שם=marglait}} זאת על פי שהנושא נדון בבית המשפט ועל פי שהוצא צד מניעה זמני. ייתכן כי החברה ניסתה להשתמש בטיעון ותיק לפיו אם ימנעו ממה לפעול כרצונה הדבר יגרום לפיטורי עובדים. זאת על אף שהיא ידעה עוד זמן רב קודם לכן כי קיים סיכון מהותי לפיו בג"ץ ימנע את הקמת בית הכלא.

בנוסף להקמת הכלא גייסה החברה גם 120 עובדים שהיו אמורים לעבוד בו.{{הערה|שם=marglait}} זאת על פי שהנושא נדון בבית המשפט ועל פי שהוצא צד מניעה זמני. ייתכן כי החברה ניסתה להשתמש בטיעון ותיק לפיו אם ימנעו ממה לפעול כרצונה הדבר יגרום לפיטורי עובדים. זאת על אף שהיא ידעה עוד זמן רב קודם לכן כי קיים סיכון מהותי לפיו בג"ץ ימנע את הקמת בית הכלא.

===טענות בעד ההפרטה===

===טענות בעד ההפרטה===

לטענת תומכי ההפרטה כמו הפרשן הכלכלי של עיתון הארץ [[נחמיה שטרסלר]]<ref Name= "Shtasler">[http://www.haaretz.co.il/hasite/pages/ShArt.jhtml?itemNo=729084 שיא חדש לצביעות] נחמיה שטרסלר, הארץ, 20.06.2006</ref>:  

לטענת תומכי ההפרטה כמו הפרשן הכלכלי של עיתון הארץ [[נחמיה שטרסלר]]<ref Name= "Shtasler">[http://www.haaretz.co.il/hasite/pages/ShArt.jhtml?itemNo=729084 שיא חדש לצביעות] נחמיה שטרסלר, הארץ, 20.06.2006</ref>:  

* מודל ההפרטה בישראל הוא בריטי והוא קובע פיקוח שוטף וצמוד של שירות בתי הסוהר על המפעיל הפרטי כדי להבטיח שיקפיד על כל זכויות האסירים ועל תנאי חייהם.

* מודל ההפרטה בישראל הוא בריטי והוא קובע פיקוח שוטף וצמוד של שירות בתי הסוהר על המפעיל הפרטי כדי להבטיח שיקפיד על כל זכויות האסירים ועל תנאי חייהם.

* ועדה מייעצת בראשות שופט בדימוס תבדוק ותגיש דו"ח שנתי לכנסת על המצב בכלא.

* ועדה מייעצת בראשות שופט בדימוס תבדוק ותגיש דו"ח שנתי לכנסת על המצב בכלא.

* כדי לנטרל את האפשרות שמישהו יצליח להשפיע על שופט כלשהו, או על ועדת שחרורים כלשהי, נקבע, שהתשלום לזכיין יהיה לפי מספר התאים הזמינים - לא לפי מספר האסירים.

* כדי לנטרל את האפשרות שמישהו יצליח להשפיע על שופט כלשהו, או על ועדת שחרורים כלשהי, נקבע, שהתשלום לזכיין יהיה לפי מספר התאים הזמינים - לא לפי מספר האסירים.

* החברות המפעילות את בתי הכלא מונעת על ידי רווח, ויצטרכו לצמוח ולגדול כדי להשיג עוד משקיעים, לאחר פרק זמן מסויים יש גבול בכמות הייעול שניתן לבצע בבתי כלא. לפי ניסיון בתחומים הפרטה אחרים (כמו מערכת הרכבות בבריטניה) הדבר עלול להוביל להרעת תנאי העובדים, הרעת תנאי ה"צרכנים" (כלומר האסירים), הזנחת הבטיחות ועוד.  

* החברות המפעילות את בתי הכלא מונעת על ידי רווח, ויצטרכו לצמוח ולגדול כדי להשיג עוד משקיעים, לאחר פרק זמן מסויים יש גבול בכמות הייעול שניתן לבצע בבתי כלא. לפי ניסיון בתחומים הפרטה אחרים (כמו מערכת הרכבות בבריטניה) הדבר עלול להוביל להרעת תנאי העובדים, הרעת תנאי ה"צרכנים" (כלומר האסירים), הזנחת הבטיחות ועוד.  

בסדרה "כתום הוא השחור החדש" ובסרט התיעודי [[ה-13]] מוצגים דרכים שבהן תעשיית הכלא בארצות הברית "התייעלה": ביצוע עבודות בשכר נמוך מאוד על ידי האסירים - עבודות בתשלום נמוך מאוד למגוון רחב של חברות שאינן מעניקות הכשרה מקצועית - בעצם החזרה של ה[[עבדות]] בדלת אחורית, דחיסת כמות גדולה של אסירים בבתי הכלא, הגשת [[מזון תעשייתי]] ולא בריא, כליאה בצינוק של אסירים "בעייתיים" -(גם אם האלימות מופנית כלפי האסיר), גביית מחיר גבוה על שיחות טלפון של העובדים, העדר תכניות שיקום לאסירים או הצגת תכנית עבודה שחורה כתכנית שיקום, העסקת סוהרים ללא הכשרה, ללא רקע מתאים ובתנאים של שכר מינימום.

בסדרה "כתום הוא השחור החדש" ובסרט התיעודי [[ה-13]] מוצגים דרכים שבהן תעשיית הכלא בארצות הברית "התייעלה": ביצוע עבודות בשכר נמוך מאוד על ידי האסירים - עבודות בתשלום נמוך מאוד למגוון רחב של חברות שאינן מעניקות הכשרה מקצועית - בעצם החזרה של ה[[עבדות]] בדלת אחורית, דחיסת כמות גדולה של אסירים בבתי הכלא, הגשת [[מזון תעשייתי]] ולא בריא, כליאה בצינוק של אסירים "בעייתיים" -(גם אם האלימות מופנית כלפי האסיר), גביית מחיר גבוה על שיחות טלפון של העובדים, העדר תכניות שיקום לאסירים או הצגת תכנית עבודה שחורה כתכנית שיקום, העסקת סוהרים ללא הכשרה, ללא רקע מתאים ובתנאים של שכר מינימום.

===המאבק נגד ההפרטה בישראל===

===המאבק נגד ההפרטה בישראל===

סרטו התיעודי של הבמאי נסים מוסק, "אסירי קבלן" שהופק על ידי ערוץ 1, מתעד את את הדיונים והמאבק בהפרטת בתי הסוהר ויצא בשנת 2007.

סרטו התיעודי של הבמאי נסים מוסק, "אסירי קבלן" שהופק על ידי ערוץ 1, מתעד את את הדיונים והמאבק בהפרטת בתי הסוהר ויצא בשנת 2007.

==ראו גם==

==ראו גם==

* שי ניב, [http://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1000515833 כך בונים בית כלא בשיטת נוער הגבעות], גלובס, 22.11.2009

* שי ניב, [http://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1000515833 כך בונים בית כלא בשיטת נוער הגבעות], גלובס, 22.11.2009

* [[משה גורלי]], [http://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1000515849 ביניש משתחררת], גלובס, 23.11.2009

* [[משה גורלי]], [http://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1000515849 ביניש משתחררת], גלובס, 23.11.2009

* עו"ד מוריאל מטלון, [http://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1000516217 מאחורי סורג ובריח], גלובס, 23.11.2009

* עו"ד מוריאל מטלון, [http://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1000516217 מאחורי סורג ובריח], גלובס, 23.11.2009  

* [http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-3808460,00.html הכלא הפרטי: כרוניקה של כישלון ידוע מראש], ynet, 22.11.2009

* [http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-3808460,00.html הכלא הפרטי: כרוניקה של כישלון ידוע מראש], ynet, 22.11.2009

* דיויד גיליס, [http://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1000517175 אסיר תודה לבג"ץ], גלובס, 25.11.2009

* דיויד גיליס, [http://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1000517175 אסיר תודה לבג"ץ], גלובס, 25.11.2009

* מיכל מרגלית, [http://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1000517616 ועדת הפנים של הכנסת התכנסה לישיבה בבית הכלא הפרטי], גלובס, 26.11.2009

* מיכל מרגלית, [http://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1000517616 ועדת הפנים של הכנסת התכנסה לישיבה בבית הכלא הפרטי], גלובס, 26.11.2009

* עידו באום, [http://www.themarker.com/law/1.548558 הפרטת בתי הכלא: מי פה פופוליסט?], דה מרקר, 30.11.2009

* עידו באום, [http://www.themarker.com/law/1.548558 הפרטת בתי הכלא: מי פה פופוליסט?], דה מרקר, 30.11.2009

==הערות שוליים==

==הערות שוליים==