חוק ההסדרים/עבודה מועדפת
תקציר
הקשחת תנאים לעבודה מועדפת לחיילים משוחררים.
- עמוד 96 בהצעת מדיניות 2009
- החלטת ממשלה מס' 4024, עבודה מועדפת
- סעיף 55(8) להצעת חוק ההסדרים 2009
- עמוד 23 בהצעת תקציב 2009-2010
סעיפים קשורים
כתבות מהעיתונות
- חלוקת נטל: דואגים לחלשים על חשבון חיילים משוחררים, באתר ynet, 01/10/06
ניתוחים והשפעות
חיילים רבים המשתחררים מצה"ל אינם בעלי מקצוע ולכן יכולים בשלב ראשון לעבוד בעבודה לא מקצועית. ביטול ההכרה בתחנות דלק כעבודה מועדפת יחד עם החשש למשבר הכלכלי, יביאו למצב בו לא יהיה תחליף לעבודה זו, ופחות חיילים משוחררים יהיו זכאים למענק.
דברי הסבר
הצעת מדיניות 2009
במסגרת ענף אבטלה, ניתן משנת 1982 מענק מיוחד לחיילים שהשתחררו משירות סדיר ועבדו בעבודה מועדפת כהגדרתה בסעיף 174 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי). ב-1988 הורחבה הגדרה זו וכללה על פי לוח ח' לחוק הביטוח הלאומי גם עבודה נדרשת כדוגמת עבודה במפעלי תעשייה, בתי מלאכה, אתרי גידול חקלאיים ותחנות דלק.
העבודה בתחנות הדלק היא עבודה לא מקצועית שאינה דורשת הכשרה מיוחדת על מנת לעסוק בה מעצם היותה כזו, עבודה זו מתאימה לציבור נרחב של מועסקים פוטנציאליים הנעדרים מיומנויות ואשר קשה להם להשתלב בשוק העבודה. מענק העבודה הנדרשת לחיילים משוחררים העובדים בתחנות הדלק דוחק החוצה את העובדים הפוטנציאלים האמורים. לאוכלוסיית החיילים המשוחררים אפשרויות תעסוקה נרחבות יחסית, ובפרט בהשוואה לעובדים הבלתי מיומנים. מתן המענק כאמור מקנה לחיילים משוחררים יתרון יחסי על העובדים חסרי המיומנויות ומביא בפועל לדחיקתם, של עובדים אלו.
זאת ועוד, המענק הכספי מאפשר למעסיקים (בעלי תחנות הדלק) לשחוק את השכר של כלל המועסקים בענף דבר המביא לפגיעה כוללת בשכר העובדים בתחנות הדלק.
מדי שנה כ-11,650 חיילים משוחררים מקבלים מענק חד-פעמי בגובה 8,144 ש”ח עבור עבודה מועדפת ונדרשת. בשנת 2007 כ-2,098 חיילים משוחררים קיבלו את מענק העבודה המועדפת על עבודתם בתחנות הדלק (והם היוו כ-18% מהזכאים למענק). לפיכך העלות השנתית המיידית של מתן המענק לעובדי תחנות הדלק הוא 17 מיליון ש”ח.
התיקון המוצע יחול רק על חיילים משוחררים שיתחילו לעבוד בעבודה בלתי מקצועית בתחנות דלק ממועד אישור החוק, ולא יפגע באלו שהחלו לעבוד לפני מועד זה.
הצעת חוק ההסדרים 2009
סעיף 174 לחוק הביטוח הלאומי קובע כי חייל משוחרר שעבד בעבודה מועדפת או נדרשת ולא מיצה את זכותו לדמי אבטלה, יהיה זכאי למענק בכפוף לתנאים הקבועים בחוק. עבודה מועדפת או נדרשת, לעניין זה, היא עבודה מסוג העבודות המנויות בלוח ח' בחוק הביטוח הלאומי. ברשימה זו מנויה גם עבודה בלתי מקצועית בתחנות דלק. הניסיון מלמד כי לא קיים צורך בגיוס ובהעסקה מתמשכת של עובדים בעבודה מסוג זה, ומוצע על כן לתקן את לוח ח' לחוק הביטוח הלאומי ולהוציא את העבודה האמורה מרשימת העבודות המזכות במענק.
הצעת תקציב 2009-2010
החל משנת 1982 משתלם מענק מיוחד לחיילים שהשתחררו משירות סדיר ועבדו בעבודה מועדפת כהגדרתה בסעיף 174 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי). בשנת 1988 הורחבה הגדרה זו וכללה על פי לוח ח' לחוק הביטוח הלאומי גם עבודות כדוגמת עבודה במפעלי תעשייה, בתי מלאכה, אתרי גידול חקלאיים ותחנות דלק.
מדי שנה כ-11,650 חיילים משוחררים מקבלים מענק חד-פעמי בגובה 8,487 ש"ח בעד עבודה מועדפת ונדרשת. העלות השנתית של מתן המענק הוא כ-100 מיליון ש"ח. מוצע, לתקן את חוק הביטוח הלאומי ולקבוע כי המענק ישתלם בעד מי שעבד 12 חודשים לפחות בעבודה מועדפת ולא 6 חודשים, כפי שקבוע כיום. כמו כן, מוצע לקבוע כי מענק חלקי ישתלם למי שעבד בעבודה מועדפת תקופה פחותה מ-12 חודשים, ובלבד שלא פחתה מ-6 חודשים.
עוד מוצע לקבוע כי מענק חלקי אשר משתלם למי שהועסק באתרי גידול חקלאיים ובתי אריזה כאמור בחלק (ד) בלוח ח' לחוק הביטוח הלאומי, ישולם אם עבד תקופה שפחתה מ-12 חודשים, ובלבד שלא פחתה מ-8 חודשי עבודה, במקום 4 חודשי עבודה הקבועים כיום בחוק. התיקון האמור, יתמרץ חיילים משוחררים העובדים בעבודה מועדפת להמשיך במקום עבודתם לזמן ארוך יותר.
נוכח המשבר הכלכלי והצורך לעמוד במסגרת התקציב לשנים 2010-2009 מוצע בזאת לקבוע כי מענק העבודה המועדפת ישולם עבור מי שעבד לא פחות משנים עשר חודשים בעבודה מועדפת. התיקון האמור צפוי להביא לחיסכון של כ-45 מיליון ש"ח בשנת 2010.
התיקון המוצע יחול רק על חיילים משוחררים שהחלו לעבוד בעבודה מועדפת מיום 1 באוגוסט 2009, ולא יפגע באלו שהחלו לעבוד לפני מועד זה.